國(guó)內(nèi)旅游管理體制變更歷程

1、國(guó)內(nèi)旅游管理體制變更歷程國(guó)內(nèi)旅游管理體制變更歷程摘要：我國(guó)的旅游管理體制變革從1978年開(kāi)端至今，共閱歷了起步、開(kāi)展、深化和創(chuàng)新四個(gè)階段。本文綜述了四個(gè)階段中旅游管理體制變革的背景、內(nèi)容和變革給中國(guó)旅游業(yè)開(kāi)展帶來(lái)的宏大成果。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)的旅游管理體制隨著國(guó)度對(duì)外開(kāi)放、旅游產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和疾速開(kāi)展，閱歷了由傳統(tǒng)管理體制向新體制革新和轉(zhuǎn)換的過(guò)程?；貞涍@一變革創(chuàng)新的過(guò)程，能夠依據(jù)變革的內(nèi)容和變革的成果分為四個(gè)階段。一、我國(guó)旅游管理

2、體制變革的起步階段1978年之前，我國(guó)的旅游管理機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是從事從中央到中央的外事性、政治性的接待工作，1964年成立的我國(guó)“游覽旅游事業(yè)管理局”是外交部的外事行政管理部門(mén)。1978年，變革開(kāi)放翻開(kāi)了中國(guó)關(guān)閉了幾十年的大門(mén)，一個(gè)潛在而宏大的國(guó)際人境旅游市場(chǎng)疾速開(kāi)展，外國(guó)游客如潮水般涌來(lái)，蕩激著原有的外事政治接待型旅游管理體制。1978年3月，中共中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于開(kāi)展旅游事業(yè)的請(qǐng)示報(bào)告》，報(bào)告中對(duì)旅游管理體制變革明白了三個(gè)方面的意見(jiàn)：一

3、是“將目前的我國(guó)游覽旅游事業(yè)管理局改為直屬?lài)?guó)務(wù)院的管理總局”，二是“各有關(guān)省、市、自治區(qū)成立旅游局，擔(dān)任管理各中央的旅游事業(yè)”，三是“為了統(tǒng)一指導(dǎo)旅游事業(yè)，倡議成立17人的旅游指導(dǎo)小組。1978年7月，國(guó)務(wù)院成立了由副總理親身掛帥、相關(guān)部門(mén)加人的旅游指導(dǎo)小組，開(kāi)端樹(shù)立各省級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)，將旅游局變?yōu)閲?guó)務(wù)院直屬局。1978年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了旅游事業(yè)管理總局《關(guān)于改動(dòng)全國(guó)高級(jí)飯店管理體制的倡議》，將一批專(zhuān)用別墅和接待外賓的賓館劃歸旅游行政

4、部門(mén)分類(lèi)管理。同年10月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《全國(guó)旅游工作座談會(huì)紀(jì)要))中提出將一批飯店、車(chē)隊(duì)統(tǒng)一歸口各地旅游局或外辦指導(dǎo)，并請(qǐng)求飯店、賓館、車(chē)隊(duì)實(shí)行企業(yè)化管理。這次大的變革舉措不只緩解了當(dāng)時(shí)游客大量涌人、接待設(shè)備嚴(yán)重缺乏的情況，而且構(gòu)成了我國(guó)第一批旅游消費(fèi)力，奠定了旅游業(yè)開(kāi)展的最初根底，我國(guó)的旅游但旅游管理體制變革的開(kāi)端，并不意味著新的、順應(yīng)當(dāng)時(shí)旅游開(kāi)展的轉(zhuǎn)型體制隨之降生。20世紀(jì)80年代初立的旅游管理體制是統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一對(duì)外，指

5、導(dǎo)和運(yùn)營(yíng)體化的制度格局。這種管理體制固然淡了外事接待職能，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)職能，但卻以權(quán)利過(guò)火集中、政企合一、兩權(quán)不分、宏觀管理職能脆弱、微觀包辦干預(yù)過(guò)多為特征。這樣的體制很快就顯現(xiàn)出不能順應(yīng)國(guó)度進(jìn)一步變革開(kāi)放大形勢(shì)和我國(guó)旅游業(yè)飛速開(kāi)展的需求從1980年起，國(guó)務(wù)院決議在東南沿海的幾個(gè)新建城市中試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以更靈敏的政策、更大的步伐引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、人才和資金，加速現(xiàn)代化的建立。這使旅游業(yè)遭到積極的影響，躍上了第一個(gè)開(kāi)展的頂峰。在20世紀(jì)70

6、年代末期和80年代初期的幾年中，國(guó)際人境旅游人數(shù)連續(xù)翻番，不斷以25師的超高速增長(zhǎng)。但旅游部門(mén)的接待才能卻不能立即趕上游客增長(zhǎng)的需求，特別是重點(diǎn)開(kāi)放的旅游城市，更是差之甚遠(yuǎn)。迫切感到了旅游業(yè)需求放開(kāi)手腳、大刀闊斧加速開(kāi)展的必要性。假如繼續(xù)堅(jiān)持政企合一、政府高度集權(quán)的管理體制，必然會(huì)對(duì)旅游業(yè)的大開(kāi)展產(chǎn)生約束和障礙。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)度旅游局((關(guān)于創(chuàng)始旅游工作新場(chǎng)面幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，提出“加快旅游根底設(shè)備建立，要采取國(guó)度

7、、中央、部門(mén)、集體、個(gè)人一同上，自給自足和應(yīng)用外資一同上的方針?！痹谕饴?lián)工作上，要突破獨(dú)家壟斷的思想，允許中旅、國(guó)旅、青旅等單位展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，積極擴(kuò)展各自的活動(dòng)范疇和效勞對(duì)象。在旅游管理體制上，要實(shí)行政企分開(kāi)、統(tǒng)一指導(dǎo)、分散運(yùn)營(yíng)的準(zhǔn)繩。國(guó)度旅游局要減政放權(quán)，給中央更多的權(quán)限，各級(jí)旅游行政管部門(mén)關(guān)于約束所屬旅游企業(yè)正常開(kāi)展的規(guī)章制度要停止變革，一切旅游企業(yè)都要辦成獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自傲盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在旅游管理職能的轉(zhuǎn)變方面，國(guó)度旅游局的主要職責(zé)是“

8、擬定開(kāi)展旅游業(yè)的方針、政策和主要規(guī)章制度，依據(jù)國(guó)度經(jīng)濟(jì)方案制定開(kāi)展旅游業(yè)的久遠(yuǎn)規(guī)劃和年度方案，諧和各有關(guān)部門(mén)、地域、企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，組織對(duì)外宣傳和旅游信息的傳播，開(kāi)展對(duì)外旅游事務(wù)，監(jiān)視檢查政策、方案和法令執(zhí)行狀況，及時(shí)處置旅游工作的問(wèn)題等?！?(報(bào)告》吹響了我國(guó)旅游管理體制變革的號(hào)角1985年1月，國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)國(guó)度旅游局《關(guān)于當(dāng)前旅游體制變革幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》中，將旅游業(yè)的開(kāi)展方針進(jìn)一步明白為四個(gè)轉(zhuǎn)變，即“從過(guò)去主要搞旅游接待轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)

9、發(fā)、建立旅游資源與接待并舉，從只抓國(guó)際旅游轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際旅游、國(guó)內(nèi)旅游一同抓，從以國(guó)度投資為主體建立旅游根底設(shè)備轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)度、中央、部門(mén)、集體、個(gè)人一同上，自給自足與應(yīng)用外資一同上，旅游運(yùn)營(yíng)單位要由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)化運(yùn)營(yíng)?！鄙鲜鲎兏锓结樀奶岢鰳O為契合我國(guó)的國(guó)情，符合我國(guó)變革開(kāi)放的方針和道路，因此它一呈現(xiàn)調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)外各方面開(kāi)展建立旅游業(yè)的熱情和積極性，使我國(guó)的旅游業(yè)呈現(xiàn)了萬(wàn)馬齊喑、欣欣向榮的現(xiàn)象。這次變革的宏大成果主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：1、旅游根

10、底建立大幅度開(kāi)展，旅游消費(fèi)力大大加強(qiáng)。從1984年起，我國(guó)掀起了旅游飯店建立的熱潮，短短的幾年內(nèi)，就使飯店供應(yīng)短缺限制旅游業(yè)開(kāi)展的情況從基本上得以處理。1984年至1988年，全國(guó)共新建、改建、擴(kuò)建的客房數(shù)凈增了14。3萬(wàn)間。國(guó)度應(yīng)用外資獲得明顯效果，1985年一年，全國(guó)批準(zhǔn)的中外資協(xié)作項(xiàng)目共109項(xiàng)，其中旅游項(xiàng)目就有73項(xiàng)，占總數(shù)的67%?！捌呶濉逼陂g，旅游根本建立投資范圍約為190億元錢(qián)，其中應(yīng)用外資的比例約占53。3腸，成為旅游產(chǎn)

11、業(yè)投資中不可短少的重要組成局部?！拔鍌€(gè)一同上”的開(kāi)展方針極大地緩解了旅游業(yè)建立資金缺乏的問(wèn)題，使我國(guó)旅游業(yè)在短期內(nèi)打破了根底設(shè)備缺乏的隘口，立即呈現(xiàn)出飛躍和超前開(kāi)展之勢(shì)。2、多種經(jīng)濟(jì)方式并存的旅游運(yùn)營(yíng)格局和多元化的旅游管理體制構(gòu)成，旅游產(chǎn)業(yè)范圍疾速擴(kuò)展?！拔鍌€(gè)一同上”的變革開(kāi)放方針極大地調(diào)動(dòng)了各部門(mén)、各中央鼎力開(kāi)展旅游的積極性，使我國(guó)旅游業(yè)逾越了原有的一切制方式，突破了只允許旅游部門(mén)、外事部門(mén)辦旅游的壟斷場(chǎng)面，構(gòu)成了各種經(jīng)濟(jì)成分和利益集