控?zé)煼蓹C(jī)制

1、控?zé)煼蓹C(jī)制控?zé)煼蓹C(jī)制【關(guān)鍵詞】煙草控制；法律機(jī)制；立法。經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。一、實(shí)施控?zé)熓俏覈?guó)的必然選擇吸煙危害健康，已經(jīng)是一個(gè)無(wú)需證明的事實(shí)。我國(guó)善意履行國(guó)際公約，實(shí)施“全面控?zé)煛钡膰?guó)家戰(zhàn)略是我國(guó)的必然選擇。1.煙草對(duì)健康的危害。煙草業(yè)是一個(gè)非常特殊的行業(yè)，這是唯一可以導(dǎo)致大量固定長(zhǎng)期用戶死亡的合法產(chǎn)業(yè)，除此之外沒(méi)有任何消費(fèi)產(chǎn)品有如此危害。研究表明，煙草流行是中國(guó)慢性病快速上升的主要危險(xiǎn)因素，煙草業(yè)已成為最大的健康危害型產(chǎn)業(yè)；我國(guó)每年有

2、一百多萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)的疾病；近三年內(nèi)我國(guó)二手煙的受害者增加了兩億人。2.煙草對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有害而非有利。在我國(guó)，煙草導(dǎo)致的健康危害已使其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)呈負(fù)值，由吸煙導(dǎo)致的包括醫(yī)療成本、勞動(dòng)力損失等社會(huì)成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煙草行業(yè)的總成本、繳稅總額、就業(yè)貢獻(xiàn)等價(jià)值總額。煙草業(yè)對(duì)中國(guó)gdp和政府財(cái)政收入的貢獻(xiàn)是一方面，另一方面，煙草引發(fā)的死亡和疾病給中國(guó)造成了醫(yī)療負(fù)擔(dān)和人道主義代價(jià)，降低中國(guó)的生產(chǎn)力，進(jìn)而影響到中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。從宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)看，中國(guó)正

3、快步向老齡社會(huì)邁進(jìn)，到2015年，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比例將開(kāi)始下降，而今后二十年到四十年將是吸煙導(dǎo)致的疾病發(fā)病高峰期。人口紅利期結(jié)束，煙害高峰又接踵的《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》在北京發(fā)布，報(bào)告稱(chēng)，五年來(lái)中國(guó)控?zé)熜Ч⑷?，吸煙率居高不下；煙草流行后果?yán)重，成為中國(guó)人群健康的“第一大殺手”；中國(guó)控?zé)熉募s績(jī)效得分很低，與《公約》要求差距巨大；煙草業(yè)阻撓控?zé)煿ぷ魇菍?dǎo)致中國(guó)控?zé)熜Ч患训母驹?。中?guó)控?zé)熓∽寚?guó)際控?zé)煷髸?huì)給中國(guó)控?zé)煿ぷ魇谟枇酥袊?guó)“臟煙灰缸

4、”獎(jiǎng)，“頒獎(jiǎng)詞”是：“寧要漂亮煙盒，不要公民健康。”3.我國(guó)仍在大力發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)。早在2002年，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局就立項(xiàng)開(kāi)始研究針對(duì)《公約》的對(duì)策，即《who〈煙草控制框架公約〉對(duì)案及對(duì)中國(guó)煙草影響對(duì)策研究》，其中對(duì)卷煙包裝和標(biāo)識(shí)的規(guī)定提出的建議與《公約》規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。2010年初，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局計(jì)劃司就《卷煙上水平總體規(guī)劃（提綱）討論稿》做了說(shuō)明，提出要認(rèn)真制定規(guī)劃，精心組織實(shí)施，要推進(jìn)以品牌為核心的資源配置方式改革，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)的體制