漸州新型農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體，因此要進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，必須培育新農(nóng)民，新農(nóng)村和諧；必須分解消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。只有培養(yǎng)和造就千千萬(wàn)萬(wàn)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明、守法紀(jì)”的新型農(nóng)村勞動(dòng)力，把農(nóng)村巨大的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)，把各種農(nóng)村勞動(dòng)

2、力由市場(chǎng)進(jìn)行選擇調(diào)配，形成持續(xù)推動(dòng)建設(shè)新農(nóng)村的力量源泉，有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，才能使社會(huì)更和諧，才能完成建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)。
　　 溫州位于中國(guó)黃金海岸線中段，浙江省的東南部。人口數(shù)位居全省第二，其中農(nóng)業(yè)人口611.99萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?8.55％，全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源369萬(wàn)人，真正農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不到37萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村按勞動(dòng)力資源數(shù)的不到11％。改革開放30余年來(lái)，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等主

3、要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均翻了5至6番，同時(shí)第一產(chǎn)業(yè)在GDP中的貢獻(xiàn)率逐步下降，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，對(duì)社會(huì)和諧和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。所以將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展已成為農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)民私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民家庭的主要收入源，成為建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。
　　 本文從剩余農(nóng)村勞動(dòng)培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移的涵義、意義出發(fā)，評(píng)述了國(guó)內(nèi)外主要理論，分析農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的必要性。通過(guò)對(duì)溫州農(nóng)村勞動(dòng)

4、力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀進(jìn)行比較系統(tǒng)的歸納研究。用層次分析法進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，指出了溫州近幾年農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題，同時(shí)分析制約因子，針對(duì)性的提出策略。主要研究結(jié)果如下：
　　 1、溫州市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：①文化基礎(chǔ)差，溫州市大專以上文化程度的約占0.3％，高中及中專文化程度的占11.6％，初中文化程度的占48.6％，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占36.3％，文盲與半文盲約占3.2％；②科技素質(zhì)差，大多數(shù)農(nóng)民缺乏科學(xué)

5、生產(chǎn)基本知識(shí)，沒有掌握一技之長(zhǎng)，對(duì)一些新品種和新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)和示范，即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成；③思想觀念落后等。這些主要是由教育理念的制約、對(duì)教育的重視程度不夠、教育培訓(xùn)資源不足、培訓(xùn)體系不健全和城鄉(xiāng)貧富差距等因素造成的。由于勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，造成了該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口控制的難度增加，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)和環(huán)境造成了破壞加劇，制約了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，從而影響了新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。
　　 2、溫州市目前培養(yǎng)新型

6、農(nóng)村勞動(dòng)力的現(xiàn)有途徑主要有：百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)函大培訓(xùn)、實(shí)施科技特派員制度、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、農(nóng)村基層干部培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育(學(xué)歷教育+職業(yè)鑒定)和企業(yè)帶動(dòng)培養(yǎng)。這些途徑存在著培養(yǎng)管理體制不合理，培養(yǎng)不可持續(xù)、培養(yǎng)機(jī)制不健全，培養(yǎng)效果不佳、培訓(xùn)內(nèi)容不切實(shí)際，人才流失嚴(yán)重、培養(yǎng)方式與農(nóng)民學(xué)習(xí)特性結(jié)合不緊、培訓(xùn)與農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要脫節(jié)、出市出省農(nóng)村勞動(dòng)力異地培訓(xùn)進(jìn)展緩慢和投入主體不明確，培訓(xùn)投入不

7、足等不容忽視的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文根據(jù)溫州的實(shí)際情況，提出了培養(yǎng)新型農(nóng)村勞動(dòng)力措施：①建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系，即培訓(xùn)過(guò)程中要根據(jù)不同地區(qū)、不同人群，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的不同文化程度和用工單位的不同需求，采取不同形式、不同內(nèi)容、不同方式的教育培訓(xùn)，按需施教，開展長(zhǎng)短期的、不同類別的特色培訓(xùn)，建立科學(xué)規(guī)范的教育培訓(xùn)體系；②提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人員素質(zhì)；③建立農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制；④建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系；⑤采用靈活多

8、樣的教學(xué)方式；⑥加大農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入；⑦重視職業(yè)技術(shù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)；⑧抓好培訓(xùn)基地建設(shè)；⑦制定和完善轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的相關(guān)政策等。
　　 3、溫州現(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的主要途徑有：①各級(jí)政府必須把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在重要的戰(zhàn)略地位，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；②加快城市化發(fā)展進(jìn)程，農(nóng)村人口進(jìn)入城市，大多數(shù)人成為城市居民，使農(nóng)村勞動(dòng)力減少。進(jìn)而使農(nóng)民收入提高，農(nóng)村環(huán)境改善，城鄉(xiāng)差別消失；③建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)