森林認(rèn)證對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的影響研究.pdf

1、森林認(rèn)證作為促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種市場(chǎng)機(jī)制，于二十世紀(jì)九十年代初逐漸興起。經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，森林認(rèn)證得到了各方的廣泛支持和認(rèn)可，已成為世界林業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。在中國(guó)，森林認(rèn)證也受到政府的高度重視，將其視為促進(jìn)中國(guó)林業(yè)發(fā)展和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的有效工具。國(guó)家林業(yè)局已建立了國(guó)家森林認(rèn)證體系，而中國(guó)越來越多的企業(yè)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)需求，開展了國(guó)際體系森林管理委員會(huì)（Forest Stewardship Council, FSC）的認(rèn)證。

2、>　　森林認(rèn)證是作為解決世界森林問題，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的一種市場(chǎng)機(jī)制提出的。雖然經(jīng)過了20多年的發(fā)展完善，但森林認(rèn)證對(duì)世界和中國(guó)現(xiàn)有森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作用的有效性，有無實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，還存在哪些不足，如何才能使其更好地為中國(guó)林業(yè)建設(shè)服務(wù)，值得研究與探索。
　　本論文在對(duì)森林認(rèn)證的理論、動(dòng)力和推廣機(jī)制，以及森林認(rèn)證國(guó)內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了森林認(rèn)證對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)影響的內(nèi)涵、影響因子和影響領(lǐng)域，并選擇

3、國(guó)際體系FSC開展案例研究。在此基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)森林認(rèn)證影響的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)模型和方法，通過認(rèn)證報(bào)告不符合項(xiàng)分析、問卷調(diào)查、重要利益方訪談和對(duì)認(rèn)證林業(yè)企業(yè)的實(shí)地考察，對(duì)中國(guó)林業(yè)企業(yè)開展認(rèn)證的動(dòng)力、森林認(rèn)證的實(shí)地影響、宏觀林業(yè)政策影響和目前存在的問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)地評(píng)估、總結(jié)與分析，并提出了中國(guó)發(fā)展森林認(rèn)證的政策建議。本研究的主要結(jié)論包括：
　?。?）認(rèn)證市場(chǎng)的發(fā)展和各方的支持對(duì)森林認(rèn)證發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)

4、于森林認(rèn)證的成功至關(guān)重要，而其它各方的支持、相關(guān)鼓勵(lì)和推動(dòng)政策對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)的培育和森林認(rèn)證的發(fā)展起到了非常重要的作用。
　?。?）森林認(rèn)證，特別是全球體系FSC，對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了積極的影響。森林認(rèn)證已經(jīng)促使森林經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了很多實(shí)質(zhì)性的變化，而不僅僅是驗(yàn)證已經(jīng)營(yíng)良好森林的一種工具。為了滿足森林認(rèn)證的要求，森林經(jīng)營(yíng)者需做出很大的改變。這種影響體現(xiàn)在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面。另外，認(rèn)證還對(duì)宏觀林業(yè)政策和社會(huì)政治產(chǎn)生

5、了積極的影響。
　　（3）認(rèn)證的影響受到多種因素的制約。認(rèn)證發(fā)展過程中也存在很多問題和因素制約了認(rèn)證的發(fā)展，認(rèn)證作用的有效性在不同地區(qū)和不同方面差別很大。認(rèn)證的影響或效果受到森林認(rèn)證體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核質(zhì)量和可信性、平等性、成本效益、認(rèn)證產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展程度、政府的作用及國(guó)家法律法規(guī)框架等因素的影響。
　?。?）森林認(rèn)證對(duì)中國(guó)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了積極的實(shí)地影響。在森林經(jīng)營(yíng)管理方面，認(rèn)證促進(jìn)林業(yè)企業(yè)提高了森林可持續(xù)經(jīng)

6、營(yíng)的意識(shí)和能力，改進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體系；在社會(huì)方面，認(rèn)證促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和其它利益方的傳統(tǒng)和法定權(quán)利的保護(hù)，改善了認(rèn)證企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的關(guān)系，保障了企業(yè)內(nèi)部職工和勞動(dòng)者權(quán)益；在環(huán)境方面，認(rèn)證降低了森林經(jīng)營(yíng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，加強(qiáng)了土壤、水資源、生物多樣性和高保護(hù)價(jià)值森林的保護(hù)，加強(qiáng)了化學(xué)藥品使用、林區(qū)垃圾與廢棄物的處理，以及外來物種的引進(jìn)、轉(zhuǎn)基因樹種的使用和森林與林地轉(zhuǎn)化的管理；在經(jīng)濟(jì)方面，認(rèn)證企業(yè)為企業(yè)帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定了產(chǎn)品市場(chǎng)

7、，促進(jìn)了下游加工企業(yè)的發(fā)展，提升了企業(yè)的形象等。
　?。?）森林認(rèn)證對(duì)中國(guó)宏觀林業(yè)政策和社會(huì)政治產(chǎn)生了較為廣泛的影響。森林認(rèn)證推動(dòng)了中國(guó)國(guó)家森林認(rèn)證體系的發(fā)展，提高各方對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)識(shí)和能力，促進(jìn)中國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和政策的制定，推動(dòng)各方對(duì)林業(yè)政策和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的討論，促進(jìn)相關(guān)林業(yè)科研和技術(shù)體系的建立，促進(jìn)了中國(guó)林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的完善和實(shí)施等。
　?。?）各方對(duì)森林認(rèn)證的作用和效益的認(rèn)識(shí)仍存在差異。通過對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者與其它利益方對(duì)

8、森林認(rèn)證作用和效益看法的比較分析，二者存在著顯著的差異。作為森林認(rèn)證的直接參與者，森林經(jīng)營(yíng)者在開展森林認(rèn)證過程中所做的工作和改進(jìn)比其它利益方所認(rèn)識(shí)到的更多，森林認(rèn)證的影響和成效更為顯著。也有小部分受訪者認(rèn)為，森林認(rèn)證對(duì)中國(guó)的森林經(jīng)營(yíng)無實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)，而僅僅是企業(yè)滿足市場(chǎng)需求而開展的一種商業(yè)運(yùn)作。另外，由于森林經(jīng)營(yíng)的不同利益方，如當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和原住民、政府管理部門、非政府環(huán)保組織、采伐公司等對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)有不同的理解、對(duì)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)模式有不同

9、的選擇偏好和利益預(yù)期，也通過各種途徑影響到森林經(jīng)營(yíng)或森林認(rèn)證。
　?。?）目前還存在很多問題制約了中國(guó)森林認(rèn)證的有效性和發(fā)展，包括認(rèn)證動(dòng)力不足、能力限制、社會(huì)信用水平的制約、認(rèn)證的可信度、認(rèn)證體系的多元化和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用、與現(xiàn)有國(guó)家法律法規(guī)和管理體系的協(xié)調(diào)、國(guó)家體系的動(dòng)力和推廣機(jī)制等。
　　最后，本文根據(jù)中國(guó)森林認(rèn)證已產(chǎn)生的影響和存在的主要問題，提出了中國(guó)森林認(rèn)證發(fā)展的主要政策建議，包括加強(qiáng)認(rèn)證的宣傳和推廣、國(guó)家出臺(tái)森林認(rèn)證