三峽庫區(qū)退耕還休政策績效評(píng)估及后續(xù)制度創(chuàng)新研究.pdf

1、我國自1999年以來所開展的退耕還林工程已進(jìn)入其成果鞏固的后續(xù)時(shí)期。在工程實(shí)施的10多年時(shí)間里，中央政府和各?。ㄊ校┑胤秸贫艘幌盗姓哂脕碇笇?dǎo)和執(zhí)行退耕還林工程的建設(shè)。然而，由于我國地域遼闊，廣大退耕區(qū)域自然環(huán)境差異巨大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，以中央政府主導(dǎo)下的退耕還林政策能否適應(yīng)各區(qū)域的退耕還林建設(shè)的實(shí)際需要？退耕還林政策的績效如何？退耕還林政策的績效如何評(píng)價(jià)？退耕還林后續(xù)時(shí)期的政策體系如何完善和構(gòu)建？以及后續(xù)政策構(gòu)建的路徑

2、和實(shí)施的保障機(jī)制如何建立？這一系列問題還需要做進(jìn)一步的深入研究。
　　基于我國退耕還林工程的復(fù)雜性和各區(qū)域自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大差異性，本文選擇三峽庫區(qū)作為特定研究區(qū)域來深入探究上述問題。選擇該區(qū)域作為特定的研究地區(qū)主要基于以下考慮:從自然環(huán)境看，三峽庫區(qū)位于我國長江流域中西部的結(jié)合部，地勢(shì)主要以山地和溝谷為主，該區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁，同時(shí)，也是長江中下游和三峽工程的重要生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)域，有著重要的生態(tài)地位;從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、來看，三峽庫區(qū)人口密集，人地關(guān)系緊張、少數(shù)民族眾多、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，是我國西部連片貧困區(qū)之一。同時(shí)，該區(qū)域也是目前我國最大的非自愿性的工程移民地區(qū)，社會(huì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，是一個(gè)典型的“老、少、窮、庫、移”等多種特征于一體的區(qū)域，在廣大的西部地區(qū)具有典型的代表性。因此，對(duì)三峽庫區(qū)退耕還林政策問題的研究，不僅具有重大的戰(zhàn)略意義，而且可以揭示出我國現(xiàn)行退耕還林政策存在的主要問題和解決的主要對(duì)策。
　　立足于上述問題和研究目標(biāo)的分析

4、，在退耕還林政策的后續(xù)時(shí)期，試圖將規(guī)范研究與實(shí)證研究、定量研究與定性研究相結(jié)合，運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共政策學(xué)等相關(guān)理論與原理與三峽庫區(qū)退耕還林的實(shí)踐相結(jié)合，從自上而下和自下而上兩個(gè)視角來進(jìn)行分析探究。通過田野調(diào)查法、層次分析法、貨幣價(jià)值法和農(nóng)戶意愿評(píng)價(jià)等具體方法的運(yùn)用，在對(duì)我國現(xiàn)行退耕還林政策體系分析梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)三峽庫區(qū)退耕還林政策實(shí)施的績效從農(nóng)戶意愿、生態(tài)效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行了全面分析和評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)

5、上，探究了我國現(xiàn)行退耕還林政策在制度設(shè)計(jì)和政策體系中所存在的缺陷與主要問題，提出了構(gòu)建退耕還林后續(xù)政策體系的路徑和主要內(nèi)容，并進(jìn)一步分析了退耕還林后續(xù)政策體系實(shí)施的保障機(jī)制，由此得出論文的研究結(jié)論和后續(xù)政策建議。
　　本論文在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上由九個(gè)部分組成。導(dǎo)論部分主要介紹研究背景與選題意義、國內(nèi)外研究狀況、研究方法、技術(shù)路線以及本文的主要內(nèi)容及創(chuàng)新點(diǎn);第一章的內(nèi)容主要是分析退耕還林政策績效評(píng)估與后續(xù)制度創(chuàng)新的理論基礎(chǔ);第二章主要是對(duì)我

6、國退耕還林工程的現(xiàn)行政策體系與實(shí)踐歷程等幾個(gè)方面進(jìn)行回顧和梳理;第三章主要介紹了本文研究區(qū)域的自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況以及案例區(qū)概況;第四章主要從農(nóng)戶意愿評(píng)價(jià)的角度，分析了三峽庫區(qū)農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策的意愿評(píng)價(jià)，分析退耕還林政策與農(nóng)戶意愿的矛盾和一致的地方以及產(chǎn)生這些問題的主要因素;第五章是對(duì)三峽庫區(qū)的案例區(qū)——重慶市萬州區(qū)的退耕還林政策的現(xiàn)實(shí)生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)估研究，在選擇的模型基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)物價(jià)值化和貨幣價(jià)值法，對(duì)案例區(qū)退耕還林政策的生態(tài)效

7、益進(jìn)行了定量研究;第六章是對(duì)三峽庫區(qū)的案例區(qū)——重慶市萬州區(qū)的退耕還林政策的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估研究，通過層次分析法，在評(píng)價(jià)層級(jí)和指標(biāo)體系及其權(quán)重確立的基礎(chǔ)上，運(yùn)用無量綱的計(jì)算方法，分別從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域得出了退耕還林政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合效益;第七章是在對(duì)現(xiàn)行退耕還林政策理論體系梳理和對(duì)三峽庫區(qū)政策效益評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)我國現(xiàn)行退耕還林政策所存在問題進(jìn)行深入探究，在此基礎(chǔ)上分析了我國后續(xù)退耕還林政策體系構(gòu)建

8、與完善后續(xù)退耕還林政策實(shí)施的保障機(jī)制研究;最后部分，在全文分析的基礎(chǔ)上，得出整體研究結(jié)論與建議。
　　在全文探究的基礎(chǔ)上，本文得出了以下研究結(jié)論:
　　首先，在三峽庫區(qū)案例區(qū)——萬州區(qū)選擇的9個(gè)生態(tài)指標(biāo)實(shí)物和貨幣價(jià)值計(jì)算的基礎(chǔ)上，得出萬州區(qū)退耕還林年總生態(tài)效益價(jià)值為1045.48萬元，同時(shí)也得出該區(qū)域退耕還林政策9種生態(tài)指標(biāo)效益的具體貢獻(xiàn)，其中固碳釋氧效益占總價(jià)值的44.22％，水土保持效益和水源涵養(yǎng)效益兩者占總效益量的49

9、.35％，說明實(shí)施退耕還林政策對(duì)增加三峽庫區(qū)的森林覆蓋率、減少水土流失等環(huán)境問題具有積極的抑制作用，符合我國實(shí)施退耕還林政策的主要目的。從深層次表明我國生態(tài)狀況的變化與具體的生態(tài)制度和政策的設(shè)計(jì)緊密相關(guān)。
　　其次，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面，2000-2006年萬州區(qū)退耕還林政策在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的綜合效益指數(shù)分別為:0.0458、0.1365、0.2059、0.2646、0.3695、0.4758、0.5678，呈現(xiàn)出隨著時(shí)間推移不斷增加

10、的趨勢(shì)。在選擇的5個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分領(lǐng)域，其作用和影響差別明顯，其中退耕還林政策對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用最大，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的作用最小，其次為人口素質(zhì)和生活質(zhì)量。三峽庫區(qū)退耕還林政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)果說明:我國的退耕還林政策在提高其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面還存在諸多缺陷;單一的政府主導(dǎo)模式和依靠林業(yè)部門一家來實(shí)施很難實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo);退耕還林政策必須與“三農(nóng)”問題的解決緊密地結(jié)合起來，大力實(shí)行制度創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
　　最后，從農(nóng)戶意愿評(píng)價(jià)

11、的角度來看，三峽庫區(qū)的大部分退耕農(nóng)戶因各種因素的影響對(duì)退耕還林政策的成效評(píng)價(jià)存在差異，退耕還林政策與農(nóng)戶的利益既有一致地方也有矛盾和沖突之處。農(nóng)戶意愿評(píng)價(jià)的結(jié)果說明:我國的退耕還林政策在調(diào)動(dòng)退耕農(nóng)戶的積極性和維護(hù)其利益方面還有許多需要完善和改進(jìn)的地方，鞏固退耕還林成果的社會(huì)主體基礎(chǔ)不穩(wěn)定。
　　整體而言，我國的退耕還林政策取得了比較明顯的階段性效益，但由于其現(xiàn)行政策體系在制度設(shè)計(jì)上的缺陷和執(zhí)行層面的某些偏離，我國退耕還林政策成果的