中國延邊地區(qū)對韓國勞務(wù)輸出問題研究.pdf

1、隨著上世紀(jì)八十年代中國改革開放的不斷深入和1988年韓國“北方政策”的實施，尤其是1992年中韓大使級外交關(guān)系的建立，使中韓經(jīng)貿(mào)和勞務(wù)合作進(jìn)入快速發(fā)展時期。延邊地區(qū)憑借獨特的地緣和人緣優(yōu)勢，對韓勞務(wù)輸出迅猛發(fā)展，對外勞務(wù)收入已連續(xù)多年超過地區(qū)財政收入，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為延邊地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，成為延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特定歷史階段的必然選擇。
　　延邊對韓勞務(wù)輸出快速發(fā)展的催化劑為中韓建交下的國際環(huán)境。而事實上，延邊地區(qū)與朝鮮

2、半島一百多年來的歷史淵源和人員交往，以及延邊朝鮮族自治州的形成和發(fā)展，才是推動延邊對韓勞務(wù)輸出快速發(fā)展的決定力量。從19世紀(jì)后半期開始，大批朝鮮人陸續(xù)從朝鮮半島遷入中國的東北，逐漸在今延邊地區(qū)形成了朝鮮族主要聚居地。期間，無論是早期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抗日和解放戰(zhàn)爭，還是在延邊朝鮮族自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，延邊朝鮮族均發(fā)揮了不可替代的作用。也正是在與朝鮮半島的往來過程中，形成了延邊對韓勞務(wù)輸出的特殊優(yōu)勢，包括延邊朝鮮族聚居地獨有的人脈優(yōu)勢、民族

3、優(yōu)勢、語言優(yōu)勢、文化優(yōu)勢等等。
　　根據(jù)國際勞動力移動推拉理論，延邊對韓勞務(wù)輸出的拉力主要來自韓國與延邊地區(qū)的民族認(rèn)同與收入差別，推力主要來自延邊的勞動力剩余和鼓勵政策；根據(jù)國際勞動力移動均衡理論，韓國缺乏勞動力的就業(yè)環(huán)境、延邊同韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工資水平的差異、延邊勞務(wù)人員赴韓的強(qiáng)烈愿望等因素，成為延邊發(fā)展對韓勞務(wù)輸出的主要原因；根據(jù)國際勞動力移動效益理論，獲取投入后的高回報成為延邊對韓勞務(wù)輸出的直接動力，同時考慮了目的地韓國的生產(chǎn)

4、生活條件和文化認(rèn)同。
　　延邊對韓勞務(wù)輸出起步于20世紀(jì)80年代中期，主要經(jīng)歷了初期發(fā)展、快速發(fā)展和成熟發(fā)展三個階段。勞務(wù)輸出途徑主要有前期個人攜帶貨物往來、政府組織外派、中介組織外派及相當(dāng)數(shù)量的非法滯留。在快速發(fā)展階段，由于延邊勞務(wù)市場尚不完善，一度經(jīng)歷了出國勞務(wù)人員被詐騙案多發(fā)期。隨著韓國引進(jìn)外籍勞工政策的調(diào)整和延邊勞務(wù)市場的不斷規(guī)范，延邊對韓勞務(wù)輸出逐步走上了健康發(fā)展的軌道，但由于勞務(wù)輸出人員整體文化程度較低、缺乏專業(yè)技能等

5、，只能就業(yè)于臟、險、累的3D行業(yè)。同時受研修生和非法滯留身份的限制，不能得到合法的勞動保障，一些薪酬糾紛、工傷事故無法通過正常渠道進(jìn)行維權(quán)，給勞務(wù)輸出人員帶來經(jīng)濟(jì)損失，也給韓國社會帶來不和諧因素。
　　延邊對韓勞務(wù)輸出在促進(jìn)延邊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高人民生活水平、繁榮延邊地區(qū)文化發(fā)揮了不可替代的重要作用，同時也為韓國緩解就業(yè)矛盾、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展公共服務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。延邊過去作為老、少、邊、窮地區(qū)，近二十年的發(fā)展速度以及人民群眾生

6、產(chǎn)生活條件改善程度，明顯快于同類地區(qū)。延邊州能夠在中國30個少數(shù)民族自治州名列前茅，成為全國模范自治州，其首府延吉市成為吉林省唯一的全國百強(qiáng)縣市，其中勞務(wù)經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的作用功不可沒。但由于延邊赴韓勞務(wù)市場相對不夠成熟，勞務(wù)人員數(shù)量龐大，且長期居留國外，由此引發(fā)了延邊地區(qū)勞務(wù)市場不規(guī)范、過度消費現(xiàn)象嚴(yán)重、朝鮮族人口負(fù)增長、家庭婚姻矛盾突出、留守子女教育缺位等諸多現(xiàn)實問題。
　　延邊對韓勞務(wù)輸出在經(jīng)歷了初期發(fā)展和快速發(fā)展階段之后，目前已

7、逐步進(jìn)入理性、平穩(wěn)、健康、和諧發(fā)展階段。2008年全球性金融危機(jī)導(dǎo)致的韓幣貶值和韓國勞動力市場的萎縮，必將影響在韓勞務(wù)人員的收入水平和新派勞務(wù)人員的數(shù)量，同時韓國雇傭許可制、訪問就業(yè)制的實施，也給延邊對韓勞務(wù)輸出帶來新的發(fā)展機(jī)遇，特別是2009年國務(wù)院《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要――以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》的實施，使延邊地區(qū)再度成為東北亞經(jīng)濟(jì)互動中備受關(guān)注的焦點。因此，應(yīng)該正確認(rèn)識當(dāng)前延邊對韓勞務(wù)輸出所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步規(guī)范