太湖流域水污染可持續(xù)治理障礙與對(duì)策研究.pdf

1、生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。流域治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，這一問題已經(jīng)成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。太湖流域是我國(guó)十大重點(diǎn)流域之一，其治污歷史是我國(guó)流域治理的典型樣本，是我國(guó)流域治理歷史的一個(gè)縮影，充分反映了我國(guó)逐步深化認(rèn)識(shí)流域治理的進(jìn)程。目前學(xué)界關(guān)于太湖治污的研究集中于其污染現(xiàn)狀、存在的問題和原因、治理策略及治理績(jī)效評(píng)估等幾個(gè)方面。就理論選擇而言，目前太湖流域治理的研究主要以產(chǎn)權(quán)理論、博弈

2、理論、多中心治理理論等理論為主。隨著復(fù)雜性科學(xué)在公共管理領(lǐng)域的運(yùn)用，以多學(xué)科交叉為特征的復(fù)雜性科學(xué)從不同側(cè)面和維度為公共管理問題的解決提供了新的方法。本研究將太湖流域治理看作是一個(gè)“復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)”，通過對(duì)太湖治污歷史的回顧，發(fā)現(xiàn)太湖治污中存在明顯的“短期效果顯著，長(zhǎng)期效果不顯”現(xiàn)象，太湖流域水污染可持續(xù)治理是太湖治污的關(guān)鍵問題。本研究借用約翰?H?霍蘭所提出的“粘著”模型中“選擇性粘著—交互域—自由主體”三位一體的概念工具和理論思路，認(rèn)

3、為：“選擇性粘著”機(jī)制描述了單個(gè)主體生長(zhǎng)形成多主體聚集體的過程；“交互域機(jī)制”明確了各主體在復(fù)雜環(huán)境中的交互邊界并解決了主體間跨域交互的問題；“自由主體”機(jī)制描述了系統(tǒng)內(nèi)外部交互以及系統(tǒng)內(nèi)主體新城代謝的規(guī)則。
　　本研究以2000年和2007年兩次太湖“藍(lán)藻事件”，將太湖治污的歷史劃分成“零點(diǎn)行動(dòng)”后的“行政執(zhí)法”階段；2000年“藍(lán)藻事件”后的“工程技術(shù)”治理階段；2007年“藍(lán)藻事件”以來的“綜合治理”階段。通過分析本研究認(rèn)為

4、影響太湖流域可持續(xù)治理的障礙主要有太湖流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化；太湖流域治理結(jié)構(gòu)碎片化；社會(huì)組織、公眾、企業(yè)等相關(guān)利益主體參與邊緣化等三個(gè)方面。通過深層次分析發(fā)現(xiàn)“條塊分割”的治理結(jié)構(gòu)、地方政府間的惡性行政競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)動(dòng)式的治理模式是影響太湖流域不可持續(xù)治理的深層原因。最后，本研究認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)太湖流域可持續(xù)治理首先要實(shí)現(xiàn)政策動(dòng)力和內(nèi)生潛力的有機(jī)融合；其次是加快完善合理的產(chǎn)業(yè)空間布局；再次是探索建立“斜向”層次的協(xié)調(diào)機(jī)制；形成“政府主導(dǎo)、多元參與”的共