事故應(yīng)急救援預(yù)案編制

1、單位：中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)惠新西街17號(hào) 100029電話： 13910177740E-mail：liuyaoru126,劉耀儒,高級(jí)工程師工學(xué)碩士,內(nèi) 容 提 要,應(yīng)急救援概述 應(yīng)急救援預(yù)案的主要內(nèi)容 應(yīng)急救援預(yù)案的編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案導(dǎo)則,第一部分 應(yīng)急救援概述,應(yīng)急：急：緊迫，嚴(yán)重；應(yīng)：應(yīng)對(duì)，應(yīng)付； 應(yīng)急：應(yīng)付迫切的需要。應(yīng)急預(yù)案：是針對(duì)各種可能發(fā)生的事

2、故所需的應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急救援：一般是指突發(fā)、具有破壞力事件所采取預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)的活動(dòng)與計(jì)劃。,一、名詞術(shù)語(yǔ),應(yīng)急救援的總目標(biāo)是控制緊急事件的發(fā)展并盡可能消除事故；將事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的損失減小到最低限度。緊急狀態(tài)、應(yīng)急策劃、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急預(yù)案（Emergency plan）、應(yīng)急計(jì)劃、危機(jī)管理、應(yīng)急管理、應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃,（1）建立應(yīng)急救援體系是慘痛事故后的教訓(xùn)1999年 “11

3、.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)都沒(méi)有救援成功，導(dǎo)致“大舜號(hào)”沉沒(méi)，死亡282人。隨后不久的12月12日，在法國(guó)海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風(fēng)力10級(jí)環(huán)境下，船上20多名員工在很短時(shí)間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。,二、建立事故應(yīng)急救援體系的必要性,,（1）建立應(yīng)急救援體系是慘痛事故后的教訓(xùn),2000年10月24日凌晨，福建省龍巖市上杭縣發(fā)生一起氰化鈉罐

4、車墜落20米深山谷的惡性事件，10.7噸劇毒品氰化鈉（5毫克可致人死亡）泄入河水，事故當(dāng)天，水中的氰化鈉超標(biāo)310倍。由于部門職責(zé)不清，預(yù)警機(jī)制不健全，應(yīng)急信息通報(bào)不及時(shí)，下游群眾毫不知情，造成98人無(wú)辜中毒。2003年12月23日重慶開(kāi)縣井噴事故,造成243人,4萬(wàn)多人緊急疏散。暴露出在應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案實(shí)施方面存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。,（2）建立應(yīng)急救援體系是國(guó)家法律的要求中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法：第十七條 “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主

5、要負(fù)責(zé)人本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)組織：——制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案?！钡谌龡l “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施?！钡诹艞l “危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織?！?危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例：  第五十條  “危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單

6、位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練?！?#160; 第五十一條 “發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門?！毕婪?、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)許可證條例等,（3）應(yīng)急救援是工廠的最后一道安全屏障,圖1 典型工廠的安全保護(hù)層次,圖2 建立應(yīng)急救援系統(tǒng)外部要求因

7、素,（1）國(guó)外事故應(yīng)急救援的發(fā)展1982 歐盟發(fā)布《重大工業(yè)事故危險(xiǎn)法令》1986 美國(guó)發(fā)布《應(yīng)急計(jì)劃與社區(qū)知情法》1987 美國(guó)發(fā)布《應(yīng)急計(jì)劃技術(shù)指南》1993 國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》,三、應(yīng)急救援的發(fā)展,（2）國(guó)內(nèi)事故應(yīng)急救援的發(fā)展1986 化工部防止中毒事故發(fā)生，發(fā)布了《化工企業(yè) 急性中毒搶救應(yīng)急措施規(guī)定》。1994 化工部《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理辦法》2001 《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究

8、的規(guī)定》2002 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)許可證條例》等。,四、事故應(yīng)急體系簡(jiǎn)介,災(zāi)害防治過(guò)程：,預(yù)防是應(yīng)急管理的起始階段，為預(yù)防、控制和消除事故對(duì)人類生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境的危害所采取的行動(dòng)。 就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故發(fā)生，避免應(yīng)急行動(dòng)。預(yù)防的主要內(nèi)容包括進(jìn)行安全規(guī)劃，提高工廠的本質(zhì)安全化程度，強(qiáng)化安全管理措施和制定安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及事故災(zāi)害保險(xiǎn)和稅收

9、刺激和限制措施等。,（1）預(yù)防,準(zhǔn)備是事故發(fā)生前進(jìn)行的預(yù)備性工作，主要建立應(yīng)急能力，加強(qiáng)應(yīng)急的準(zhǔn)備性，一旦事故發(fā)生，能夠做到來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。應(yīng)急準(zhǔn)備的重點(diǎn)是制定應(yīng)急預(yù)案和建立完善的應(yīng)急救援體系，另外還包括簽定互助協(xié)議，工廠預(yù)案與政府預(yù)案的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，培訓(xùn)人員，進(jìn)行演習(xí)，對(duì)大眾進(jìn)行宣傳教育等。,（2）準(zhǔn)備,反應(yīng)事故發(fā)生前及發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最小程度，并有利于恢復(fù)。反應(yīng)主要是實(shí)施

10、應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)應(yīng)急救援指揮中心，發(fā)出警報(bào)，指揮、調(diào)配資源，進(jìn)行工程搶險(xiǎn)、疏散、搜尋和營(yíng)救，實(shí)行交通管制，以及提供避難所和醫(yī)療救護(hù)，提供社會(huì)援助等，使人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失減少到最小程度。,（3）響應(yīng),恢復(fù)是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步的改善。短期恢復(fù)是立即要求開(kāi)展的恢復(fù)工作包括事故調(diào)查，損失評(píng)估，進(jìn)行理賠，清理廢墟、食品供應(yīng)、提供避難所和其它裝備。長(zhǎng)期恢復(fù)工作包括重建工廠、社區(qū)以及實(shí)施安全減災(zāi)計(jì)劃。,（4）恢復(fù),五、事故應(yīng)急救援

11、的主要任務(wù),控制事態(tài)，減少損失 搶救受害人員指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾疏散做好現(xiàn)場(chǎng)清潔，消除危害后果查清事故原因，估算事故損失,六、應(yīng)急事故的項(xiàng)目,自然災(zāi)害：地震，泥石流，雪崩，雷電，洪水，臺(tái)風(fēng)，海嘯，龍卷風(fēng)，火山爆發(fā)，森林火災(zāi)等；生產(chǎn)、生活事故：危險(xiǎn)物品，城市火災(zāi)，爆炸，空難，船舶事故，建筑事故，核輻射事故，礦山事故，急性中毒事故，劇毒物品泄漏等重大危險(xiǎn)源；突發(fā)的公共衛(wèi)生事故；恐怖襲擊，戰(zhàn)爭(zhēng)等。原則：后果特別嚴(yán)重；后果

12、發(fā)展,第二部分 事故應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,一、 事故應(yīng)急救援預(yù)案的分類,(1)按責(zé)任主體分政府預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位預(yù)案(2)按范圍分國(guó)家預(yù)案區(qū)域預(yù)案省預(yù)案市預(yù)案縣預(yù)案企業(yè)預(yù)案,(3)按事故原因分自然災(zāi)害預(yù)案生產(chǎn)事故預(yù)案人為破壞預(yù)案(4)按危險(xiǎn)類型分火災(zāi)預(yù)案爆炸預(yù)案泄漏預(yù)案地震預(yù)案洪水預(yù)案高樓坍塌,5 按預(yù)案的適用對(duì)象范圍劃分：,綜合預(yù)案,專項(xiàng)預(yù)案,現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案,二、預(yù)案的基本結(jié)構(gòu),基本預(yù)案的主要內(nèi)容1

13、、預(yù)案發(fā)布令2、應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè)3、術(shù)語(yǔ)與定義4、相關(guān)法律、法規(guī)5、方針與原則6、危險(xiǎn)分析與環(huán)境綜述7、應(yīng)急資源8、機(jī)構(gòu)與職責(zé)9、教育、培訓(xùn)與演練10、與其他應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系11、互助協(xié)議12、預(yù)案管理,三、應(yīng)急救援預(yù)案核心要素及基本要求,1、方針與原則,安全第一、預(yù)防為主統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)反應(yīng)迅速、救援有效救死扶傷、以人為本清理現(xiàn)場(chǎng)、評(píng)估后果,（1）保障所有應(yīng)急人員和大眾的生命安全；（2）穩(wěn)定和控制事故狀態(tài)

14、，盡量減輕事故危害；（3）保護(hù)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施（4）保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)和環(huán)境（5）減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響,應(yīng)急救援的優(yōu)先順序,某石化企業(yè)化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急工作原則：,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針應(yīng)急措施；立足防范，認(rèn)真落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)；以企業(yè)自救為主，區(qū)域聯(lián)防和社會(huì)救援相結(jié)合。,某集團(tuán)公司突發(fā)重大事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急基本原則：,(—) 在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的原則,集團(tuán)公司應(yīng)急救援資源接受國(guó)家和當(dāng)?shù)卣?/p>

15、指揮和調(diào)動(dòng)。 (二) 集團(tuán)公司內(nèi)突發(fā)特別重大事故的應(yīng)急救援工作實(shí)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、企業(yè)(地區(qū)分公司)負(fù)責(zé)、就近求助、區(qū)域救援”的工作原則。 (三) 各企業(yè)、地區(qū)分公司應(yīng)充分利用所屬企業(yè)和就近社會(huì)救援力量，建立責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、指揮有力、措施有效的突發(fā)特別重大事故應(yīng)急救援體系。,上海市災(zāi)害事故緊急處置總體預(yù)案應(yīng)急工作原則：,以人為本、以防為主、分級(jí)管理、平戰(zhàn)結(jié)合。,青海省特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案工作原則：,(—) 統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)

16、、部門配合、快速高效。(二) 事故發(fā)生單位自救、當(dāng)?shù)卣M織搶救和社會(huì)各界、上級(jí)政府實(shí)施救援相結(jié)合。(三) 任何單位和個(gè)人必須支持、配合事故救援工作，提供施救所需的一切便利條件。 (四) 救援工作由專業(yè)救援隊(duì)伍（人員）在自身防護(hù)完備的前提下組織實(shí)施。,,,2、應(yīng)急策劃,2.1 危險(xiǎn)分析2.2 資源分析2.3 法律法規(guī)要求,,2.1 危險(xiǎn)分析,會(huì)發(fā)生什么樣的事故？ 誰(shuí)會(huì)受到什么樣的影響？ 發(fā)生的可能性有多大？,要點(diǎn)：,,,1

17、)危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序 2)危險(xiǎn)辨識(shí)方法（主要內(nèi)容及方法） 3)重大危險(xiǎn)因素辨識(shí) 4)危險(xiǎn)辨識(shí)注意事項(xiàng) 5)危害辨識(shí)結(jié)果 6)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),內(nèi)容：,危險(xiǎn)物質(zhì)調(diào)查應(yīng)包括下列場(chǎng)所：化工廠；工業(yè)設(shè)施；儲(chǔ)存設(shè)施、倉(cāng)庫(kù)；污水處理廠；廢棄物處理設(shè)施；零售店（例如農(nóng)用品、日用品供應(yīng)店）；飛機(jī)場(chǎng)；火車站；碼頭，特別是商業(yè)港口；醫(yī)療、教育及政府的公用設(shè)施；核設(shè)施；主要運(yùn)輸路線和中轉(zhuǎn)處。,,對(duì)于單個(gè)工廠，應(yīng)調(diào)查下列環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)物質(zhì)

18、：    生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)。,篩選需建立應(yīng)急預(yù)案的事故1)除去不需要啟動(dòng)應(yīng)急組織行動(dòng)的局部影響的事故。2）對(duì)類似的事故進(jìn)行簡(jiǎn)化、合并。3）每種類型中選擇最嚴(yán)重、最可能發(fā)生的作為代表性的可信事故。,危險(xiǎn)分析舉例以某氯堿廠氯氣充裝車間為例，有2個(gè)6m3液氯儲(chǔ)槽，液氯鋼瓶日常儲(chǔ)量為20瓶（1噸瓶），試進(jìn)行危險(xiǎn)分析。,物質(zhì)、數(shù)量、性質(zhì)是否屬于重大危險(xiǎn)源事故類型事故后果（人員、

19、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境）事故發(fā)生可能性,氯危險(xiǎn)特性：本品不會(huì)燃燒，但可助燃。一般可燃物大都能在氯氣中燃燒，一般易燃?xì)怏w或蒸氣也都能與氯氣能形成爆炸性混合物。氯氣能與許多化學(xué)品如乙炔、松節(jié)油、乙醚、氨、燃料氣、烴類、氫氣、金屬粉末等猛烈反應(yīng)發(fā)生爆炸或生成爆炸性物質(zhì)。它幾乎對(duì)所有金屬和非金屬都有腐蝕作用。急性中毒：輕度者有流淚、咳嗽、咳少量痰、胸悶，出現(xiàn)氣管和支氣管炎的表現(xiàn)，中度中毒發(fā)生支氣管肺炎或間質(zhì)性肺水腫，病人除有上述癥狀的加重外，出現(xiàn)呼吸

20、困難、輕度紫紺等，重者發(fā)生肺水腫、昏迷和休克，可出現(xiàn)氣胸、縱隔氣腫等并發(fā)癥。吸入極高濃度的氯氣，可引起迷走神經(jīng)反射性心跳驟停或喉頭痙攣而發(fā)生“電擊樣”死亡。皮膚接觸液氯或高濃度氯，在暴露部位可發(fā)生灼傷或急性皮炎。,,中毒：充裝管的閥門或瓶閥關(guān)閉不嚴(yán)、現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有堵漏器等原因造成氯氣泄漏。就有可能造成中毒危險(xiǎn)。容器爆炸:起重傷害：氯氣瓶的吊裝作業(yè)過(guò)程中，如果操作人員誤啟動(dòng)或機(jī)械故障，起重作業(yè)時(shí)無(wú)人指揮、違章操作或無(wú)關(guān)人員進(jìn)入吊裝區(qū)等原因

21、可能造成吊物擠撞打擊傷害，以及吊物意外墜落造成傷害等。觸電傷害：,2.2 資源分析,要點(diǎn)：,制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源 我們目前具有哪些資源（人力、設(shè)備、供應(yīng)） 還需要增加補(bǔ)充哪些資源 如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源,資源分析內(nèi)容1,人力資源（緊急時(shí)可動(dòng)員的全職及兼職人員、培訓(xùn)水平如何） 通信和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備（電話、無(wú)線電、警笛，應(yīng)急指揮中心位置） 個(gè)人防護(hù)設(shè)備（類型、數(shù)量如自持式呼吸器、防毒面具、防酸服） 消防設(shè)

22、施和供應(yīng)（類型如消防車、液壓起動(dòng)機(jī)、消防水系統(tǒng)、替代水源、消防設(shè)備如各種滅火器） 事故控制和防污染設(shè)備及供應(yīng)（專用工具設(shè)備，何處，掘土設(shè)備、防污染設(shè)備） 醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施、設(shè)備和供應(yīng)（醫(yī)院及位置、裝備、護(hù)車、醫(yī)生護(hù)士、被毯等）,監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（什么樣的監(jiān)測(cè)及檢驗(yàn)系統(tǒng)，多少？能否進(jìn)行危險(xiǎn)物化學(xué)分析、專業(yè)資料及數(shù)據(jù)？） 交通系統(tǒng)（有否在緊急狀態(tài)時(shí)可用于使用的充足的運(yùn)輸及供應(yīng)、多少車用于疏散人員等） 保安和進(jìn)出管制設(shè)備（有否足夠的警力

23、控制交通及疏散時(shí)執(zhí)法、進(jìn)出管制設(shè)備如路障等） 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施（用于接收疏散人員的設(shè)施，如房屋、衣物等),資源分析內(nèi)容2,2.3 法律法規(guī)要求,主要考慮以下要點(diǎn)：,國(guó)家、政府和行業(yè)有哪些關(guān)于應(yīng)急方面的法律法規(guī)？ 哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？ 我們是否遵守了相應(yīng)的法規(guī)，有何不足？ 需作和改進(jìn)才能更好的符合相關(guān)法律法規(guī)。,法律法規(guī)體系框架,涉及生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的法律法規(guī),《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消防法》《關(guān)于特

24、大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,《安全生產(chǎn)法》,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。(17) 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。(33) 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政

25、府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。(68) 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。(69),《職業(yè)病防治法》,用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。(19)產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救

26、援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果。(22),《消防法》,消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練。(16),《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》,市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報(bào)上一級(jí)人民政府備案。(7),《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)其他有關(guān)

27、部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。(49) 危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 (50) 發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照本單位制定的應(yīng)急救援預(yù)案，立即組織救援，并立即報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢部門。(51) 發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)

28、化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護(hù)、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案組織實(shí)施救援，…… (52),《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》,從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況變化對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案適時(shí)進(jìn)行修訂，定期組織演練。事故應(yīng)急救援預(yù)案和演練記錄應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和公安部門備案。(16),《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》

29、,特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。(31),《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)，盡快建立國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍，提高救援裝備水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)

30、案和生產(chǎn)安全預(yù)警機(jī)制。,第155號(hào)《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》 應(yīng)要求雇主在必要時(shí)采取應(yīng)付緊急情況和事故的措施，包括急救安排。(18)第167號(hào)《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》 雇主應(yīng)負(fù)責(zé)保證隨時(shí)提供包括訓(xùn)練有素人員在內(nèi)的急救。應(yīng)采取措施保證遭遇事故或得急病的工人送院就醫(yī)。(31)第170號(hào)《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》 ……2、雇主應(yīng)……做好處置緊急情況的安排……(13)第174號(hào)《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》 雇

31、主應(yīng)為每一重大危害設(shè)置建立并保持關(guān)于重大危害控制的成文制度，包括規(guī)定……（d)應(yīng)急計(jì)劃和步驟，包括：（1）制定一旦發(fā)生重大事故或出現(xiàn)事故危險(xiǎn)時(shí)應(yīng)予實(shí)施的有效的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃和步驟，包括應(yīng)急醫(yī)護(hù)措施，定期檢驗(yàn)和評(píng)估其有效程度，并作出修訂；（2） ……提供應(yīng)急計(jì)劃……(9) ……工人代表須： ……就下列文件的編寫參與協(xié)商，并能接觸這些文件； ……（2）應(yīng)急計(jì)劃和程序；(20),國(guó)際勞工公約的有關(guān)規(guī)定,機(jī)構(gòu)與職責(zé) 應(yīng)急資源 應(yīng)急人員培

32、訓(xùn) 預(yù)案演習(xí) 公眾教育 互助協(xié)議,3、應(yīng)急準(zhǔn)備,組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)——明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用；——明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；——列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)；——明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。,3.1 機(jī)構(gòu)與職責(zé),應(yīng)急組織的建立,應(yīng)急預(yù)案的一個(gè)最重要的目的是建立應(yīng)急組織。為此，要回答以下問(wèn)題：（1）緊急情況發(fā)生時(shí)由誰(shuí)來(lái)指揮？（2）當(dāng)更多的企業(yè)和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)

33、事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（3）如果緊急狀況惡化時(shí)，需要更多的資源和出現(xiàn)更多的受影響點(diǎn)（包括企業(yè)內(nèi)企業(yè)外），指揮結(jié)構(gòu)如何變化？（4）誰(shuí)來(lái)決定分配應(yīng)急資源？,（5）誰(shuí)應(yīng)該在緊急時(shí)與誰(shuí)保持通訊聯(lián)絡(luò)？（6）哪些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動(dòng)，什么時(shí)候？如何行動(dòng)？（7）哪些人負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能？（8）各種指揮崗位應(yīng)位于哪里？（9）誰(shuí)來(lái)決定保護(hù)大眾的防護(hù)行動(dòng)？（10）所有應(yīng)急功能負(fù)責(zé)人互相之間如何聯(lián)絡(luò)？ （11）誰(shuí)

34、提供技術(shù)建議？（12）誰(shuí)來(lái)決定什么時(shí)候應(yīng)急結(jié)束，批準(zhǔn)重新進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)？,,最初應(yīng)急反應(yīng)組織圖,全體應(yīng)急反應(yīng)組織圖,3.2 應(yīng)急資源,（1）基本裝備：,應(yīng)急救援的設(shè)施；有關(guān)部門及部門可用的應(yīng)急設(shè)備等與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系等；危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備；個(gè)體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）；簽訂的互援協(xié)議。,偵檢裝備醫(yī)療急救器械及藥品建筑破拆、金屬切割和挖掘設(shè)備支撐、防護(hù)設(shè)備吊裝、起重、運(yùn)送設(shè)備,（2）專用裝備：,（3）現(xiàn)場(chǎng)地圖和圖表：,材

35、料儲(chǔ)存區(qū)工藝區(qū)域服務(wù)區(qū)域路徑廠區(qū)規(guī)劃,事故現(xiàn)場(chǎng)必需的應(yīng)急設(shè)備：,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急設(shè)備包括：,場(chǎng)外應(yīng)急設(shè)備包括：,滅火裝置、危險(xiǎn)品泄漏控制裝置、個(gè)人防護(hù)設(shè)備、 通訊設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、營(yíng)救設(shè)備、應(yīng)急電力設(shè)備、 重型設(shè)備、 文件資料等。,這是指在列出設(shè)備清單以后，不必自備的應(yīng)急設(shè)備,應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃,3.3 應(yīng)急人員培訓(xùn),1) 行動(dòng)指南2) 前提和保證3) 范圍：政府、社區(qū)居民、企業(yè)全員、專業(yè)隊(duì)伍4) 重點(diǎn)：應(yīng)

36、急工作指導(dǎo)及應(yīng)急行動(dòng)關(guān)鍵部分及人員， 如消防、安全等5) 方式：專業(yè)、電視、廣播、培訓(xùn)班,一般應(yīng)急培訓(xùn)必須包括的內(nèi)容：⑴ 滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練⑵ 個(gè)人防護(hù)措施⑶ 對(duì)潛在事故的辯識(shí)⑷ 事故報(bào)警⑸ 緊急情況下人員的安全疏散,,特殊應(yīng)急培訓(xùn)：⑴ 接觸化學(xué)品⑵ 受限空間營(yíng)救⑶ 病原體感染⑷ 沸騰液體擴(kuò)散蒸汽爆炸等,3.4 預(yù)案演練,3.4.1 演練的主要目的包括： —預(yù)案和程序的充分程度 ；

37、 —應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人員的熟練性； —資源的充分性 ； —協(xié)調(diào)能力； —判別和改正預(yù)案中的缺陷。,3.4.2 演習(xí)的類型 —桌面演習(xí)； —功能演習(xí)； —全面演習(xí)；,3.4.3 參演人員 —演習(xí)人員； —控制人員； —模擬人員； —評(píng)價(jià)人員； —觀摩人員；,3.4.4 實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急演

38、習(xí)應(yīng)做的準(zhǔn)備： — 制定演習(xí)計(jì)劃； — 制定演習(xí)方案； — 做好準(zhǔn)備工作； — 現(xiàn)場(chǎng)外的人員和部門的準(zhǔn)備; — 演習(xí)經(jīng)費(fèi)； — 物質(zhì)準(zhǔn)備。,演習(xí)評(píng)估：辨識(shí)應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷辨識(shí)人員的需求確定人員與資源的充分性確定培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo),3.5 公眾教育,3.5.1 目標(biāo) 1）熟悉應(yīng)急反應(yīng)和程序的實(shí)施內(nèi)容和方法 2）明確任務(wù)、職責(zé) 3）提高公眾應(yīng)急意識(shí)

39、,3.5.2 內(nèi)容（可通過(guò)媒體或宣傳材料) 1）公眾周期性宣傳安全意識(shí)措施； 2）法律法規(guī)教育； 3）應(yīng)急基本知識(shí)教育(應(yīng)急技能、能力教育)； 4）防護(hù)和自救、營(yíng)救等的教育； 5）事故后處理能力教育。,3.6 互助協(xié)議,便于及時(shí)得到援助 便于應(yīng)急協(xié)調(diào) 有利于節(jié)約資源，提高資源利用率,常見(jiàn)互助協(xié)議,⑴ 通訊包括媒體⑵ 消防與營(yíng)救⑶ 泄漏控制⑷ 公用設(shè)施管理⑸ 工程措施,⑹ 環(huán)保⑺ 醫(yī)療救護(hù)⑻ 安全保

40、障⑼ 運(yùn)輸及后勤保障⑽ 行政管理,明確可提供的互助力量，可包括：,（ 快速）,4、應(yīng) 急 響 應(yīng),應(yīng)急響應(yīng)基本程序,（準(zhǔn)確）,（高效）,（有序）,4.1 接警與通知 4.2 指揮與控制4.3 警報(bào)與緊急公告 4.4 通訊4.5 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 4.6 警戒與治安 4.7 人群疏散與安置 4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生 4.9 公共關(guān)系 4.10 應(yīng)急

41、人員安全 4.11 消防與搶險(xiǎn)等 4.12 泄漏物控制 4.13資源管理,4.1 接警與通知,接警與通知是應(yīng)急救援迅速啟動(dòng)的關(guān)鍵。 應(yīng)做到： 1）應(yīng)明確24小時(shí)報(bào)警電話 2）建立接警和事故通報(bào)程序 3）列出所有通知對(duì)象的電話清單 4）將事故信息及時(shí)上報(bào)等,4.2 指揮與控制,事故應(yīng)急救援往往涉及多個(gè)救援部門，因此對(duì)應(yīng)急行動(dòng)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開(kāi)展應(yīng)急救援的關(guān)鍵

42、。,4.3 警報(bào)與緊急公告,應(yīng)明確如何向公眾發(fā)出警報(bào)？包括：1）什么時(shí)候？2）誰(shuí)？3）各種警報(bào)信號(hào)的不同含義4）可使用的報(bào)警裝置的類型和位置等方面,注意考慮：警報(bào)盲區(qū) 有特殊保護(hù)需要的團(tuán)體，如聽(tīng)力障礙等人員 可能遭受事故影響的相鄰地區(qū) 輔助發(fā)出警報(bào)和緊急公告（廣播車）,4.4 通訊,通訊是應(yīng)急響應(yīng)的基本保證實(shí)現(xiàn)指揮現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急行動(dòng)保證。 通訊對(duì)任何企業(yè)都是非常重要的。通訊失靈可能

43、會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，因?yàn)橥ㄓ嵐收峡赡軙?huì)造成重大人員、財(cái)產(chǎn)和商業(yè)利益損失。 要求：建立通訊程序，確保通訊器材完好，報(bào)警和通訊人員準(zhǔn)確掌握?qǐng)?bào)警和通訊的方式、過(guò)程和災(zāi)情描述詞語(yǔ)，保證各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系迅速和暢通。,4.5 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估,監(jiān)測(cè)活動(dòng)包括：事故規(guī)模及影響邊界、氣象條件，對(duì)食物、飲用水、衛(wèi)生等以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑跨塌危險(xiǎn)性以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。 應(yīng)明

44、確以下方面：,由誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)與評(píng)估；監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)方法的準(zhǔn)備；實(shí)驗(yàn)室支持；監(jiān)測(cè)點(diǎn)的設(shè)置及現(xiàn)場(chǎng)工作與報(bào)告程序。,4.6 警戒與治安,通過(guò)警戒線（區(qū)域）設(shè)定警戒和交通管制程序維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序保證避免無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)保障救援暢通,4.7 人員疏散與安置（最徹底的應(yīng)急響應(yīng)）,疏散決策疏散區(qū)域人群數(shù)量疏散距離、線路所需時(shí)間可利用時(shí)間,運(yùn)輸工具風(fēng)向等環(huán)境變化特殊人群（老弱病殘）蔽護(hù)所基本生活條件回遷,應(yīng)考

45、慮以下因素：,4.7 人員疏散與安置,人員疏散的注意事項(xiàng)：所有人員應(yīng)該熟悉疏散的有關(guān)信息，在放棄企業(yè)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)指示關(guān)閉所有的設(shè)施和設(shè)備。單元操作人員應(yīng)該確切知道如何以安全方式進(jìn)行緊急停車。如果發(fā)生毒氣泄露，應(yīng)該設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)移企業(yè)人員的逃生方法。人員應(yīng)該橫向穿過(guò)泄露區(qū)以減少在危險(xiǎn)區(qū)的暴露時(shí)間。企業(yè)應(yīng)該設(shè)置風(fēng)標(biāo)和南北標(biāo)志，讓人員辨識(shí)逃生方向。,4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生,及時(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)急救的轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療，是減少事故現(xiàn)場(chǎng)人員傷亡的關(guān)鍵。在該項(xiàng)功

46、能中應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員運(yùn)送、醫(yī)療設(shè)備、物資等所做的準(zhǔn)備和安排。應(yīng)明確針對(duì)可能發(fā)生的事故，為現(xiàn)場(chǎng)急救、傷員運(yùn)送、治療與衛(wèi)生檢測(cè)等做的準(zhǔn)備和安排，包括：1）可用的急救資源列表（如急救中心、救護(hù)車和急救人員）2）建立與上級(jí)及外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，包括危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急搶救中心、毒物控制中心等）3）醫(yī)院、職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等專科醫(yī)院的列表等方面,4.9 應(yīng)急人員安全,應(yīng)急救援行動(dòng)的優(yōu)先原則：?jiǎn)T工和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先；防止事

47、故擴(kuò)展優(yōu)先；保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。對(duì)應(yīng)急人員自身安全問(wèn)題進(jìn)行周密的考慮：安全預(yù)防措施；個(gè)體防護(hù)設(shè)備；現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)；緊急撤離應(yīng)急人員的條件和程序,,,,4.10 公共關(guān)系,明確信息發(fā)布審核程序指定媒體及公眾發(fā)言人； ；提供咨詢服務(wù)安排；社會(huì)服務(wù)（接待死傷者家屬）。,4.11 消防與搶險(xiǎn),目的： 盡快控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延與擴(kuò)大。,要求對(duì)以下工作做好安排和準(zhǔn)備： —消防和搶險(xiǎn)的器材與物資

48、—人員的培訓(xùn) —方法與策略 —現(xiàn)場(chǎng)指揮,4.12 泄漏物控制,危險(xiǎn)物質(zhì)和溶解了有毒蒸汽的滅火不能用水，否則可能會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響,對(duì)泄漏物控制應(yīng)采用的方法： —圍堵 —收容 —清消,4.13 資源管理,1）人力資源（培訓(xùn)情況、用于應(yīng)急時(shí)的人員）2）應(yīng)急設(shè)備和裝備,—基本裝備：—專用裝備：,—基本裝備：通訊裝備 交通、培訓(xùn)設(shè)備

49、 生產(chǎn)和照明電力備用電力設(shè)備 防護(hù)裝備、氣象設(shè)備—專用裝備：有毒物質(zhì)偵檢裝備 醫(yī)療急救設(shè)備及藥物 消防設(shè)備、滅火及供水系統(tǒng) 危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏控制設(shè)備 個(gè)人防護(hù)裝備

50、 特殊危險(xiǎn)的專用工具和設(shè)施 預(yù)測(cè)有毒物質(zhì)擴(kuò)散的軟件和硬件,5、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（事故調(diào)查）,1） 現(xiàn)場(chǎng)清潔與凈化2）事故后的恢復(fù)3）重建,現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù),現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)包括： 撤點(diǎn)、撤離和交接程序； 宣布應(yīng)急結(jié)束的程序； 重新進(jìn)入和人員返回的程序； 現(xiàn)場(chǎng)清理和公共設(shè)施的基本恢復(fù)； 受影響區(qū)域的連續(xù)檢測(cè)； 事故調(diào)查與后果評(píng)價(jià)。,5 、 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（事故調(diào)查）,注

51、意事項(xiàng)：1、只有在所有火災(zāi)撲滅、沒(méi)有點(diǎn)燃危險(xiǎn)存在、所有泄露物質(zhì)已經(jīng)被隔離和剩余氣體被驅(qū)散時(shí)，才可以宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。2、如果事故涉及有毒或易燃物質(zhì)，清理工作必須在進(jìn)行其他恢復(fù)工作之前進(jìn)行。3、水、電供應(yīng)的恢復(fù)只有在對(duì)企業(yè)徹底檢查以后才能開(kāi)始，以保證不會(huì)產(chǎn)生新的危險(xiǎn)。,6、預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn),對(duì)預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)、發(fā)布做出明確的管理規(guī)定 針對(duì)實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案文件體系。

52、,第三部分 事故應(yīng)急預(yù)案的編制,一、應(yīng)急預(yù)案編制目的二、應(yīng)急預(yù)案編制方法與步驟,哪些企業(yè)或場(chǎng)所需要編制預(yù)案?  1、可能由危險(xiǎn)物質(zhì)或設(shè)備引發(fā)火災(zāi)和爆炸事故的場(chǎng)所：（1）爆炸性物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)、可燃、易燃物質(zhì)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存場(chǎng)所，如：民用爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位的危險(xiǎn)品庫(kù)區(qū)、罐區(qū)；（2）有高壓容器、壓力管道和特種設(shè)備的場(chǎng)所。 2、可能發(fā)生有毒物質(zhì)泄漏的場(chǎng)所： 如有毒物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

53、 3、容易發(fā)生重大工業(yè)事故的企業(yè)： 如礦山、建筑施工企業(yè)；,4、道路交通、水上交通、民航 5、無(wú)危險(xiǎn)物質(zhì)，但可由活動(dòng)中的因素引發(fā)火災(zāi)或爆炸的場(chǎng)所： 歌舞廳、影劇院等公共娛樂(lè)場(chǎng)所； 酒店、賓館等服務(wù)場(chǎng)所； 圖書館、商場(chǎng)、大型超市、火車站、機(jī)場(chǎng)等公共場(chǎng)所； 舉辦集會(huì)、焰火晚會(huì)、燈會(huì)等大型活動(dòng)場(chǎng)所； 6、國(guó)家或地方政府規(guī)定的其他場(chǎng)所或單位。,一、編制預(yù)案目的與原則,確保人身安全 有助于識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)

54、熟悉企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng) 提高事故突發(fā)時(shí)的信心和準(zhǔn)備 減少和降低風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任 減輕企業(yè)損失 提出降低風(fēng)險(xiǎn)建議，提高系統(tǒng)安全性,2.1 前期準(zhǔn)備2.2 文件編寫2.3 評(píng)審改進(jìn),二、編制事故應(yīng)急預(yù)案方法與步驟,2.1 準(zhǔn)備階段,2.2 編制階段,2.3 評(píng)審改進(jìn)階段,地方政府應(yīng)急計(jì)劃的范例1、目的2、適用條件3、指揮與協(xié)調(diào)4、操作原則5、應(yīng)急責(zé)任和功能 應(yīng)急管理協(xié)調(diào) 通訊聯(lián)絡(luò)服務(wù) 治安服務(wù) 消

55、防和營(yíng)救服務(wù) 應(yīng)急醫(yī)療服務(wù) 交通服務(wù) 公共工程服務(wù)和資源服務(wù) 公共信息服務(wù),6、應(yīng)急管理組織7、培訓(xùn)與演習(xí)8、參考文獻(xiàn)9、計(jì)劃分發(fā),企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案范例,基本情況危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分報(bào)警通訊聯(lián)絡(luò)方式 應(yīng)急物資事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施人員的緊急疏散、撤離危險(xiǎn)區(qū)的隔離受傷人員的救護(hù)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)洗消,危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案導(dǎo)則,安

56、監(jiān)管危化字［2004］43號(hào),第四部分 導(dǎo)則的主要內(nèi)容,本導(dǎo)則規(guī)定了危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制的基本要求。一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制要求參照本導(dǎo)則。 本導(dǎo)則適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、使用、運(yùn)輸和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品單位(以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)化學(xué)品單位)。主管部門另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。,1、范圍,《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)消防法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安

57、全管理?xiàng)l例》《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》《劇毒化學(xué)品目錄》《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書編寫規(guī)范》（GB16483）《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218）,2、規(guī)范性引用文件,危險(xiǎn)化學(xué)品 指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品的化學(xué)品。 危險(xiǎn)目標(biāo) 是指因危險(xiǎn)性質(zhì)、數(shù)量可能引起事故的危險(xiǎn)化學(xué)品所在場(chǎng)

58、所或設(shè)施。預(yù)案指根據(jù)預(yù)測(cè)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)目標(biāo)可能發(fā)生事故的類別、危害程度，而制定的事故應(yīng)急救援方案。,3、名詞解釋,危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)事故危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸事故危險(xiǎn)化學(xué)品中毒和窒息事故危險(xiǎn)化學(xué)品灼傷事故危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，其它危險(xiǎn)化學(xué)品事故。,危險(xiǎn)化學(xué)品事故類型,1、爆炸品——爆炸、火災(zāi)、中毒等2、壓縮氣體和液化氣體 ①易燃?xì)怏w——爆炸、火災(zāi)、中毒、灼傷等 ②不燃?xì)怏w——窒息、火災(zāi)、爆炸等 ③有毒氣體——中毒、火災(zāi)

59、、爆炸等3、易燃液體——火災(zāi)、爆炸、有毒等4、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品 ①易燃固體——火災(zāi)、爆炸、中毒等 ②自燃物品——火災(zāi)、爆炸、中毒等 ③遇濕易燃物品——火災(zāi)、爆炸、中毒、腐蝕等5、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物——火災(zāi)、爆炸、腐蝕、中毒等6、有毒品——中毒、火災(zāi)、爆炸等7、腐蝕品——腐蝕、火災(zāi)、爆炸、中毒等,按危險(xiǎn)化學(xué)品分類的主要事故類型,1、基本情況2、危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響3、危險(xiǎn)目標(biāo)

60、周圍可利用的安全、消防、個(gè)體防護(hù)設(shè)施、器材及分布4、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)劃分5、報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式6、事故發(fā)生應(yīng)采取的處理措施7、人員緊急疏散、撤離8、危險(xiǎn)區(qū)的隔離,4、編制內(nèi)容,9、檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施 10、受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治11、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)洗消12、應(yīng)急救援保障13、預(yù)案分級(jí)響應(yīng)條件14、事故應(yīng)急救援終止程序15、應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃16、演練計(jì)劃17、附件,4.1基本情況 主要包括

61、單位的地址、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容，周邊區(qū)域的單位、社區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施、道路等情況。危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位運(yùn)輸車輛情況及主要的運(yùn)輸產(chǎn)品、運(yùn)量、運(yùn)地、行車路線等內(nèi)容。 4.2危險(xiǎn)目標(biāo)及其危險(xiǎn)特性、對(duì)周圍的影響 4.2.1 危險(xiǎn)目標(biāo)的確定 4.2.2 根據(jù)確定的危險(xiǎn)目標(biāo)，明確其危險(xiǎn)特性及對(duì)周邊的影響,4.3 危險(xiǎn)目標(biāo)周圍可利用的安全、消防、個(gè)體防護(hù)的設(shè)備、器材及其分布 4.4 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、組成人員和職責(zé)

62、劃分4.4.1 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置 依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品事故危害程度的級(jí)別設(shè)置分級(jí)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。4.4.2 組成人員 （1）主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)管理人員；（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮人。4.4.3 主要職責(zé),4.5 報(bào)警、通訊聯(lián)絡(luò)方式依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：（1）24小時(shí)有效的報(bào)警裝置；（2）24小時(shí)有效的內(nèi)部、外部通訊聯(lián)絡(luò)手段；（3）運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的駕駛員、押運(yùn)員報(bào)警及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方聯(lián)系的方式、方法。,應(yīng)急

63、通報(bào)方式舉例1、全廠廣播 廣播詞制定如下：① 泄漏（火災(zāi)）警報(bào) “緊急通報(bào)！_______泄漏_______(火災(zāi))！地點(diǎn)：_________，飄散方向__________，各應(yīng)急搶組人員各就各位，執(zhí)行搶救(三遍)” ② 疏散警報(bào) “疏散通報(bào)！非緊急應(yīng)變編組人員(人員、車輛)，現(xiàn)在開(kāi)始(準(zhǔn)備)疏散，疏散路線經(jīng)________，向 方向疏散(三遍)”。 ③ 解除警報(bào) “各位同

64、事請(qǐng)注意！_______泄漏已停止，請(qǐng)疏散員工返回工廠 (二遍)”。,2、警鈴?fù)▓?bào)方式 手動(dòng)報(bào)警 自動(dòng)警報(bào)器 手提式擴(kuò)音器3、電話通報(bào)及聯(lián)系詞內(nèi)容 電話通報(bào)內(nèi)容必須清楚、簡(jiǎn)明。 一般包括： ①通報(bào)人姓名 ②通報(bào)時(shí)間 ③事故地點(diǎn) ④事故狀況描述 ⑤傷亡情況 ⑥處置措施 ⑦其他事項(xiàng),4.6 事故發(fā)生后應(yīng)采取的處理措施（1）根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術(shù)要求，確定采取的緊急處理措施；（2）根據(jù)安全運(yùn)

65、輸卡提供的應(yīng)急措施及與本單位、生產(chǎn)廠家、托運(yùn)方聯(lián)系后獲得的信息而采取的應(yīng)急措施。,4.7 人員緊急疏散、撤離依據(jù)對(duì)可能發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故場(chǎng)所、設(shè)施及周圍情況的分析結(jié)果，確定以下內(nèi)容：（1）事故現(xiàn)場(chǎng)人員清點(diǎn)，撤離的方式、方法；（2）非事故現(xiàn)場(chǎng)人員緊急疏散的方式、方法；（3）搶救人員在撤離前、撤離后的報(bào)告；（4）周邊區(qū)域的單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法。,4.8 危險(xiǎn)區(qū)的隔離依據(jù)可能發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品事故類別、危害程度級(jí)別，確定以

66、下內(nèi)容：（1）危險(xiǎn)區(qū)的設(shè)定；（2）事故現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)的劃定方式、方法；（3）事故現(xiàn)場(chǎng)隔離方法;（4）事故現(xiàn)場(chǎng)周邊區(qū)域的道路隔離或交通疏導(dǎo)辦法。《危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援指南》（中國(guó)疫病預(yù)防控制中心）《危險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用》 《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制》,4.9 檢測(cè)、搶險(xiǎn)、救援及控制措施依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：（1）檢測(cè)的方式、方法及檢測(cè)人員防護(hù)、監(jiān)護(hù)措施；（2）搶險(xiǎn)、救援方式、方法及人員的防護(hù)、監(jiān)護(hù)措

67、施；（3）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及異常情況下?lián)岆U(xiǎn)人員的撤離條件、方法；（4）應(yīng)急救援隊(duì)伍的調(diào)度；（5）控制事故擴(kuò)大的措施；（6）事故可能擴(kuò)大后的應(yīng)急措施。,4.10 受傷人員現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)、救治與醫(yī)院救治依據(jù)事故分類、分級(jí)，附近疾病控制與醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)的設(shè)置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）接觸人群檢傷分類方案及執(zhí)行人員；（2）依據(jù)檢傷結(jié)果對(duì)患者進(jìn)行分類現(xiàn)場(chǎng)緊急搶救方案；（3）接觸者醫(yī)學(xué)觀察方案；（4）患者轉(zhuǎn)

68、運(yùn)及轉(zhuǎn)運(yùn)中的救治方案；（5）患者治療方案；（6）入院前和醫(yī)院救治機(jī)構(gòu)確定及處置方案；（7）信息、藥物、器材儲(chǔ)備信息。,4.11 現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)與現(xiàn)場(chǎng)洗消4.11.1 事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)措施4.11.2 明確事故現(xiàn)場(chǎng)洗消工作的負(fù)責(zé)人和專業(yè)隊(duì)伍4.12 應(yīng)急救援保障4.12.1 內(nèi)部保障依據(jù)現(xiàn)有資源的評(píng)估結(jié)果，確定以下內(nèi)容：（1）確定應(yīng)急隊(duì)伍；,（2）消防設(shè)施配置圖、工藝流程圖、現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖和周圍地區(qū)圖、氣象資料、危險(xiǎn)化學(xué)品安全技