優(yōu)化資源性產(chǎn)品價(jià)格的資源稅改革研究.pdf

1、多年的經(jīng)濟(jì)體制改革,沖破一個(gè)個(gè)體制困境的同時(shí)也留下了一些尚未觸及的領(lǐng)域；連續(xù)的高速發(fā)展,帶來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)巨大成就的同時(shí)也造成資源約束的瓶頸效應(yīng)越來(lái)越硬化。不科學(xué)的要素價(jià)格形成機(jī)制、不合理的資源性產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系,成為了當(dāng)前資源能源濫采濫伐、過(guò)度使用、肆意破壞的重要因?yàn)?也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性障礙。使煤、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品的價(jià)格趨于合理,是一個(gè)迫切而艱巨的時(shí)代課題,也是本文研究的重要著力點(diǎn)。全文著眼于財(cái)稅政策的宏觀(guān)調(diào)控作用,以

2、資源稅改革為抓手,旨在通過(guò)改革資源稅,理清自然資源領(lǐng)域的稅費(fèi)關(guān)系,以達(dá)到優(yōu)化資源性產(chǎn)品價(jià)格的目的。
　　 在研究方法上,本文避免了眾多國(guó)內(nèi)學(xué)者常采用的從現(xiàn)行資源稅制缺陷著手,直接提出改革建議的單純規(guī)范式分析；而是廣泛地采用了理論探討與政策實(shí)踐相結(jié)合、規(guī)范分析與實(shí)證研究相佐證、橫向?qū)Ρ扰c縱向比較相呼應(yīng)。這不僅有助于提高研究工作的準(zhǔn)確性,更加增強(qiáng)了政策建議的科學(xué)性與執(zhí)行力。在立足點(diǎn)上,本文沒(méi)有局限于通常研究中的以稅制論稅制,而是將資

3、源稅改革與優(yōu)化資源性產(chǎn)品價(jià)格相結(jié)合,不僅探討了資源稅直接的調(diào)控作用,還研究其通過(guò)資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行傳導(dǎo)的間接效應(yīng)；并且將資源稅改革提到了完善分稅制以及構(gòu)建公共財(cái)政框架的高度,以期發(fā)揮資源稅在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)以及財(cái)政公平化、基本公共服務(wù)均等化中應(yīng)有的功用。
　　 從整體來(lái)看,本文的討論,在邏輯上基本是沿著資源稅改革的必要性、可行性以及相應(yīng)的稅改建議這三部分有序而連貫地展開(kāi)的。
　　 結(jié)合我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì),在回顧了國(guó)內(nèi)

4、外既有研究的基礎(chǔ)上,本文首先在第二章對(duì)資源稅進(jìn)行了比較完整的理論分析,從租金說(shuō)、外部性、價(jià)值論、跨期替代、稅制優(yōu)化等角度,在理論上明確了新一輪資源稅改革的要求與方向；接著,第三章從實(shí)踐著手,研究了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行的資源稅制,通過(guò)資源稅立稅宗旨、征收范圍、計(jì)稅依據(jù)、計(jì)征方式等方面的國(guó)內(nèi)外對(duì)比,明了地展示出我國(guó)現(xiàn)行資源稅制諸多不科學(xué)、不合理、不完善之處。在此基礎(chǔ)上,本文提出,對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的資源稅制進(jìn)行改革已經(jīng)成為了時(shí)代的必需。
　　 資源稅

5、牽涉廣泛,其改革的限制性因素很多,既擔(dān)心會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),又顧忌會(huì)推動(dòng)CPI,給居民生活增加負(fù)擔(dān)等。那么,資源稅改革究竟會(huì)通過(guò)資源性產(chǎn)品的價(jià)格效應(yīng)對(duì)價(jià)格指數(shù)、居民消費(fèi)支出、能源消耗、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等有多大程度的影響呢,當(dāng)前的資源稅改革控制在多大的幅度才是社會(huì)可承受的呢?本文第四章以實(shí)證分析的方式對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了研究。通過(guò)以杭州和重慶為例所做的關(guān)于資源性產(chǎn)品價(jià)格效應(yīng)相關(guān)與回歸分析的結(jié)果可以看到,由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁限制以及生產(chǎn)、消費(fèi)替代等諸因素

6、的影響,資源性產(chǎn)品價(jià)格上升對(duì)CPI、對(duì)居民消費(fèi)支出、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的壓力也許并不及大家所想象的那么大。只要控制在一定的幅度內(nèi),資源稅改革對(duì)居民生活以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊是可以承受的,從這個(gè)角度來(lái)講,當(dāng)前進(jìn)行資源稅改革也是可行的。
　　 文中政策建議部分,不僅對(duì)上述改革的幅度進(jìn)行了量化；而且深入地對(duì)我國(guó)新一輪資源稅制進(jìn)行了設(shè)計(jì),總的思想是規(guī)范和歸并資源領(lǐng)域的稅費(fèi),將稅負(fù)前移并適當(dāng)提高,以改變目前資源近于無(wú)價(jià)、原料顯著低價(jià)的扭曲現(xiàn)狀,優(yōu)

7、化資源性產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)也壓縮資源相關(guān)企業(yè)不合理的利潤(rùn)空間。具體說(shuō)來(lái),包括明確資源稅的立稅宗旨、征稅原則；理清礦產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)關(guān)系,清楚地界定稅與費(fèi)各自的征收理論依據(jù)、功能定位、款項(xiàng)用途等；提出發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng),將礦產(chǎn)級(jí)差租金部分體現(xiàn)于采礦權(quán)使用費(fèi),將絕對(duì)租金體現(xiàn)于補(bǔ)償費(fèi)。同時(shí),建議提高資源稅立法層次,改革稅收要素,完善配套體制,逐步將資源領(lǐng)域稅收中性的、作為財(cái)政一般性收入的增值稅,轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)節(jié)功能更強(qiáng)、使用上更具專(zhuān)門(mén)性的資源稅,以實(shí)現(xiàn)稅制的結(jié)