農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)五個特點

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要呈現(xiàn)五個特點：一是土地流轉(zhuǎn)以短期為主。通過典型調(diào)查推算，除轉(zhuǎn)讓和互換土地以外，全市85%以上的土地流轉(zhuǎn)期限在2年以內(nèi)，有的地方土地流轉(zhuǎn)協(xié)議還一季一簽。二是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包和出租的多。由于轉(zhuǎn)包或出租土地不需辦理《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》過戶手續(xù)，大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)包和出租承包地時圖省事，沒有依法在村組織備案，也沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站辦理合同鑒證手續(xù)，所以由基層逐級匯總的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、出租面積數(shù)據(jù)普遍比實際流轉(zhuǎn)面積少。椐典型調(diào)查，90%以上的

2、轉(zhuǎn)包土地沒有備案。三是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的途徑主要有農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)村集體委托組織土地流轉(zhuǎn)兩種。根據(jù)典型調(diào)查推算，全市農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的面積占85%以上，農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地不足15%，且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在村組內(nèi)親朋好友之間。四是土地零星流轉(zhuǎn)和集中流轉(zhuǎn)并存。目前，全市雖然以農(nóng)民自發(fā)的小塊土地流轉(zhuǎn)為主但部分對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作重視的地方組織集中土地進行流轉(zhuǎn)有一定規(guī)模。如夷陵區(qū)黃花鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心針對該鄉(xiāng)黃花場村

3、五組的一塊近50畝的坡耕地因承包戶多，管理不善的實際狀況，與原51個承包戶協(xié)商并向社會發(fā)布招租信息。外村農(nóng)戶郭某有意承包興辦果園，土地流轉(zhuǎn)中心積極“做媒”，為流轉(zhuǎn)雙方妥善辦理了土地出租手續(xù)，提高了該地的使用效率。五是土地流轉(zhuǎn)收益差別大。據(jù)典型戶調(diào)查，土地流轉(zhuǎn)費（轉(zhuǎn)包、出租）主要以現(xiàn)金和以實物支付兩種，據(jù)統(tǒng)計，土地流向農(nóng)戶的有23.2萬畝，占97.7%；流向企業(yè)的0.2萬畝，占0.9%；其他流向的0.3，占1.4%。山區(qū)以實物支付土地使用

4、費的多，平原地區(qū)多以現(xiàn)金支付。流轉(zhuǎn)價格高低，視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定，低的每畝數(shù)十元，一般在200元左右，高的一季租金可達700元。土地流向農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)費用相當(dāng)較低，二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題4、土地糾紛調(diào)處體系不完善，難以保護農(nóng)民合法權(quán)益。當(dāng)前，化解農(nóng)村土地承包糾紛主要有當(dāng)事人協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟四種方式。農(nóng)村承包土地糾紛具有標的額小、地域廣、取證難、政策性強的特點，由于土地糾紛調(diào)處體系有漏洞，目前普遍存在土地糾紛村組織難以

5、調(diào)解，相關(guān)單位不愿解決，仲裁機構(gòu)無力裁決，法院不解決和成本高的現(xiàn)象，農(nóng)民的合法權(quán)益往往難以得到保護，有的矛盾激化，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是村組織居中調(diào)解難。由于農(nóng)村土地承包基本制度的特點，大量的農(nóng)村土地承包糾紛雖發(fā)生于農(nóng)戶（承包方）之間，但村組織（發(fā)包方）往往是關(guān)聯(lián)方（當(dāng)事人），導(dǎo)致村干部難以居中調(diào)解。二是多數(shù)農(nóng)村土地糾紛仲裁機構(gòu)虛置。全市13個縣市區(qū)中，目前只有夷陵區(qū)、五峰自治縣和枝江市等少數(shù)地方的農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會在運行。三是訴

6、訟程序成本高，農(nóng)民難以承受。大量的農(nóng)村土地糾紛案由法院受理后不作實體性裁決，而要求政府確權(quán)，農(nóng)民往往不服裁決反復(fù)上訴，花費了大量的人力財力而無結(jié)論。為此許多農(nóng)民感到投訴無門，只得通過信訪渠道求助。一是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)不容易，模式有待突破。股份合作—土地經(jīng)營權(quán)的股份化這一有效形式未及時進行引導(dǎo)和支持，始終在小范圍進行；以企業(yè)、業(yè)主為主體開展的規(guī)?；赓U受到經(jīng)營權(quán)保護的制約，一旦個別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能“流產(chǎn)”或受到影響；轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個