重慶市2010年招標(biāo)投標(biāo)工作報(bào)告

1、重慶市重慶市20102010年招標(biāo)投標(biāo)工作報(bào)告年招標(biāo)投標(biāo)工作報(bào)告[201072]2009年，重慶的招投標(biāo)工作以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、促增長的中心任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制招投標(biāo)專項(xiàng)工作，全面貫徹《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》，保障新增中央投資項(xiàng)目實(shí)施，啟動(dòng)招投標(biāo)專項(xiàng)治理工作，招投標(biāo)制度在懲治和預(yù)防腐敗體系中的制度屏障作用進(jìn)一步強(qiáng)化，全市招投標(biāo)工作取得新成績。一、2009年開展的主要工作（一）貫徹落實(shí)《重慶市招標(biāo)投標(biāo)

2、條例》開展宣傳學(xué)習(xí)。今年是《條例》貫徹落實(shí)的開局之年，各區(qū)縣（自治縣）、市級各部門通過多種形式，開展《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳教育，為《條例》實(shí)施鋪路、造勢。市發(fā)展改革委繼去年的《條例》專題培訓(xùn)后，又于年初舉行主題為“增強(qiáng)發(fā)展改革系統(tǒng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法能力”的系統(tǒng)年度培訓(xùn)，深入解讀《條例》，領(lǐng)會(huì)把握《條例》賦予發(fā)展改革部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，明確工作要求；深入部分區(qū)縣、大型企業(yè)集團(tuán)開展《條例》宣講。市城鄉(xiāng)建委、市交委、市水利局等市級部門對系統(tǒng)監(jiān)督人

3、員、評標(biāo)專家進(jìn)行培訓(xùn)。部分區(qū)縣、單位按照全市統(tǒng)一要求，采用報(bào)刊、電視、大會(huì)等形式，廣泛深入宣傳學(xué)習(xí)《條例》。江北、彭水、黔江、豐都、萬州、大足、合川、梁平等區(qū)縣組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及各行政部門負(fù)責(zé)人，結(jié)合擴(kuò)內(nèi)需工作開展《條例》學(xué)習(xí)講座，強(qiáng)化依法招標(biāo)意識；市電力公司、市水投集團(tuán)等企業(yè)集團(tuán)通過競賽考試等方式，對公司內(nèi)部人員的《條例》學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核。市招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)也多次組織會(huì)員單位對招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市累

4、計(jì)組織招投標(biāo)學(xué)習(xí)60余次，培訓(xùn)學(xué)習(xí)5000余人。完善配套規(guī)定。市發(fā)展改革委按照《條例》授權(quán)，制定了我市的招標(biāo)公告發(fā)布辦法，進(jìn)一步規(guī)范公告發(fā)布行為；修訂全市必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；研究起草關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目BOT模式的指導(dǎo)性意見。市級各部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，繼續(xù)有針對性的修訂、完善相關(guān)辦法。市交委圍繞交通工程大宗物資設(shè)備采購招投標(biāo)工作制定辦法，規(guī)范設(shè)備采購招標(biāo)；市農(nóng)委出臺《重慶市農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，首次從制度上全

5、面規(guī)范農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)。區(qū)縣政府今年繼續(xù)保持了招投標(biāo)制度建設(shè)工作力度。潼南縣縣委、縣政府結(jié)合本地特點(diǎn)，印發(fā)了《潼南縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知》，統(tǒng)一招投標(biāo)規(guī)則程序，理順招投標(biāo)監(jiān)管體制，全縣招投標(biāo)工作起色很大，施工公開招標(biāo)率提高到88.88%。忠縣、石柱、大足、巫溪等區(qū)縣也紛紛出臺政策，有效規(guī)范招投標(biāo)市場秩序。（二）指導(dǎo)擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目的招投標(biāo)工作圍繞今年經(jīng)濟(jì)工作保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的主旋律，全市

6、招投標(biāo)工作明確以保項(xiàng)目開工為主要任務(wù)。為此，各級招投標(biāo)監(jiān)管部門加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，為一大批項(xiàng)目的順利開工創(chuàng)造了條件。加強(qiáng)政策指導(dǎo)。市發(fā)展改革委根據(jù)新增中央投資項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重的情況，兩次出臺指導(dǎo)性文件，在重申堅(jiān)持依法招標(biāo)、保開工目標(biāo)兩個(gè)不動(dòng)搖的同時(shí)，從招標(biāo)方案核準(zhǔn)、規(guī)范代理行為、公告發(fā)布、中標(biāo)結(jié)果公示、監(jiān)督管理五方面為新增中央投資項(xiàng)明確政策。市城鄉(xiāng)建委、市交委、市水利局對本行業(yè)項(xiàng)目招（五）改進(jìn)監(jiān)督方式，提升監(jiān)管效果繼續(xù)開展全市招投標(biāo)情

7、況年度統(tǒng)計(jì)分析。招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)匯總工作是招投標(biāo)監(jiān)管工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為總結(jié)成績、發(fā)現(xiàn)問題，全面反映我市招投標(biāo)工作真實(shí)情況提供依據(jù)，市級部門完善了統(tǒng)計(jì)方法，把統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、常態(tài)化。今年，全市41個(gè)區(qū)縣（含北部新區(qū)）、31家市級部門（含黨風(fēng)廉政建設(shè)9家市級責(zé)任部門）、19家國有大型企業(yè)集團(tuán)共計(jì)91家單位，2008年9月至2009年8月的國有資金投資項(xiàng)目招投標(biāo)情況均納入了統(tǒng)計(jì)分析。開展排序通報(bào)。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作安排，市級責(zé)任部門對全市4

8、1個(gè)區(qū)縣（含北部新區(qū)）、29家市級部門、17家大型國有企業(yè)集團(tuán)共計(jì)87家單位，在2007年9月至2008年8月期間的國有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)率、公開招標(biāo)率進(jìn)行聯(lián)合排序通報(bào)。對公開招標(biāo)率90%以上單位予以表揚(yáng)，70%以下的單位進(jìn)行警示。公開招標(biāo)率排序靠后的單位產(chǎn)生了很大的震動(dòng)，采用有力措施改變工作局面。組織招標(biāo)師職業(yè)水平考試。按照國家統(tǒng)一安排，市發(fā)展改革委配合市人事局組織開展了我市招標(biāo)師職業(yè)水平首次考試，全市共有1423人報(bào)名參考

9、，為提高招投標(biāo)從業(yè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，規(guī)范招標(biāo)采購人員職業(yè)行為，加強(qiáng)招投標(biāo)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)管理，推行招投標(biāo)執(zhí)業(yè)資格制度奠定了基礎(chǔ)。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。當(dāng)前，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家等市場主體行為不規(guī)范，特別是評標(biāo)不公、投標(biāo)人弄虛作假成為當(dāng)前投訴舉報(bào)的熱點(diǎn)。為此，全市各級招投標(biāo)監(jiān)管部門將執(zhí)法重點(diǎn)放在對圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、評標(biāo)不公正等違法違規(guī)行為的查處上。今年，全市共收到各類投訴舉報(bào)201件，受理168件，查實(shí)糾正48

10、件。市發(fā)展改革委對多起違法違規(guī)行為進(jìn)行了糾正，并處罰了一家招標(biāo)代理公司。市交委對招投標(biāo)中提供虛假資料、集體行賄的兩家投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，取消了中標(biāo)資格，并將其列入“黑名單”進(jìn)行通報(bào)。巫溪縣發(fā)展改革委、縣監(jiān)察局、縣招標(biāo)辦加強(qiáng)聯(lián)合查處，對巫溪縣東峽、兩河公路養(yǎng)護(hù)管理站項(xiàng)目招標(biāo)四家投標(biāo)企業(yè)偽造銀行AA級資信等級的行為進(jìn)行處罰，處四家單位投標(biāo)限價(jià)5‰的罰款，并取消其兩年內(nèi)在巫溪縣境內(nèi)的投標(biāo)資格，起到了很強(qiáng)的震懾效果。二、取得的成效和存在的問題招

11、投標(biāo)制度作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分，在營造公開公平公正競爭的市場秩序，提高工程質(zhì)量、改善投資效益，保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步方面發(fā)揮著重要作用?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施十年來，重慶的招投標(biāo)工作在市委、市人大、市政府、市政協(xié)的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市招投標(biāo)工作取得了豐碩成果。招投標(biāo)制度不斷完善，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》為主體的招投標(biāo)政策法規(guī)體系已經(jīng)形成；招投標(biāo)制度實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，從工程建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)

12、展到土地使用權(quán)出讓、建設(shè)管理代理制、BT、BOT項(xiàng)目融資以及特許經(jīng)營權(quán)出讓中；招標(biāo)信息透明度及對稱性不斷增強(qiáng)。2009年，全市在招標(biāo)公告發(fā)布指定媒體發(fā)布公告5900余條，比2008年增加了2000余條，是2005年700條的8.43倍；全市國有資金投資項(xiàng)目招標(biāo)效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005~2009年全市國有資金投資項(xiàng)目施工招標(biāo)率從90%左右提高到了96%左右，公開招標(biāo)率從67.50%提高到了90.34%；重要設(shè)備材料采購招標(biāo)率均保持在95