工程量清單招標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)措施

1、南京市建設(shè)工程施工學(xué)術(shù)論文工程量清單招標(biāo)不平衡報(bào)價(jià)的應(yīng)對(duì)措施（南京宏亞建設(shè)集團(tuán)有限公司210000）夏愛民[摘要摘要]本文從不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生背景入手，敘述了不平衡報(bào)價(jià)表現(xiàn)形式，對(duì)產(chǎn)生不平衡報(bào)價(jià)原因進(jìn)行分析，并列舉了承包商不平衡報(bào)價(jià)的常用策略，提出防范投標(biāo)人進(jìn)行極端不平衡報(bào)價(jià)應(yīng)對(duì)措施為各建設(shè)主體對(duì)工程量清單招標(biāo)管理和應(yīng)用提供參考。[關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞]工程量清單；招標(biāo)；不平衡報(bào)價(jià)；應(yīng)對(duì)措施不平衡報(bào)價(jià)法是相對(duì)通常的平衡報(bào)價(jià)(正常報(bào)價(jià))而言的，是在

2、工程項(xiàng)目的投標(biāo)總價(jià)確定后，根據(jù)招標(biāo)文件的付款條件，合理地調(diào)整投標(biāo)文件中子項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，在不抬高總價(jià)以免影響中標(biāo)(商務(wù)得分)的前提下，實(shí)施項(xiàng)目時(shí)能夠盡早、更多地結(jié)算工程款，并能夠贏得更多利潤(rùn)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。不平衡報(bào)價(jià)法的前提是工程量清單報(bào)價(jià)，它在國(guó)際工程承包市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)用了多年，現(xiàn)在已經(jīng)正式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。它強(qiáng)調(diào)量?jī)r(jià)分離，即工程量和單價(jià)分開，投標(biāo)時(shí)承包商報(bào)的是單價(jià)而不是總價(jià)，總價(jià)等于單價(jià)乘以招標(biāo)文件中的工程量(估算量，僅僅用于招標(biāo))，最

3、終結(jié)算量以實(shí)際發(fā)生量為準(zhǔn)。就施工承包人而言，不平衡報(bào)價(jià)是一種投標(biāo)策略，而就發(fā)包人而言，若不能及時(shí)準(zhǔn)確識(shí)別和防范，必將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算，造成經(jīng)濟(jì)損失。研究掌握投標(biāo)人所采用的不平衡報(bào)價(jià)策略和手法，探討識(shí)別投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的特征，制定有效的防范對(duì)策，既可以保護(hù)招標(biāo)人的利益，也有助于將施工承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向自身實(shí)力、技術(shù)和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)上，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的合理低價(jià)中標(biāo)。1、不平衡報(bào)價(jià)表現(xiàn)形式1.1時(shí)間不均衡報(bào)價(jià)該方法是投標(biāo)單位注重

4、應(yīng)用承包合同的早期施工、早計(jì)量、早支付的進(jìn)度支付規(guī)矩，聯(lián)合施工進(jìn)度規(guī)劃，通過適當(dāng)提高先期施工、降低后期施工分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，從而獲取資金時(shí)間價(jià)值的方法。這個(gè)方法在海外被稱為“頭重腳輕”配置法，其中心就是力爭(zhēng)外在基于預(yù)算定額價(jià)格報(bào)價(jià)的模式中，工程量對(duì)應(yīng)的單價(jià)以反映社會(huì)平均價(jià)格的定額作為依據(jù)，投標(biāo)人不敢冒廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，一般在招標(biāo)文件允許的范圍內(nèi)用優(yōu)惠額度進(jìn)行總價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。而在工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)，這種約束被打破，存在多重原因?qū)е鲁邪踢M(jìn)

5、行不平衡報(bào)價(jià)。2.1直接原因工程量清單報(bào)價(jià)模式是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形式體現(xiàn)在以各單價(jià)組合形成的總價(jià)競(jìng)爭(zhēng)上，并以總價(jià)低者優(yōu)先。工程量清單招標(biāo)模式授予投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)數(shù)額有很大的自主權(quán)，對(duì)招標(biāo)人有較大的限制。多數(shù)招標(biāo)人及其依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)不僅對(duì)投標(biāo)單價(jià)正常值判斷困難，而且明知投標(biāo)單價(jià)與正常值發(fā)生偏離也難以作出否定，則對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)單價(jià)合理性缺乏約束是形成不平衡報(bào)價(jià)的直接原因。2.2核心原因承包商的趨利性是其作

6、為投標(biāo)人身份時(shí)進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的核心原因。由于不平衡報(bào)價(jià)可以為承包人帶來必然或潛在的利益，是其進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)的內(nèi)在動(dòng)力。（1）結(jié)算與支付：現(xiàn)行施工合同一般按已完工程量進(jìn)行結(jié)算與支付，則在合同總價(jià)一定的條件下，提高先期施工工程量單價(jià)有利于減輕承包人經(jīng)濟(jì)壓力；（2）變更：對(duì)會(huì)增加或可能增加的工程量報(bào)高價(jià)，對(duì)會(huì)減少或可能減少的工程量報(bào)低價(jià)，則會(huì)為或可能為承包人帶來超額利潤(rùn)；（3）漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)：由于工程施工周期較長(zhǎng)，在此期間生產(chǎn)要素價(jià)格比投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)點(diǎn)

7、多有漲落，而總價(jià)低價(jià)中標(biāo)、單價(jià)鎖定原則使承包人“窮”則思變。2.3外在誘因工程量清單模式中多數(shù)招標(biāo)人提供的發(fā)包合同條件存在缺陷，有一些甚至是硬傷，讓投標(biāo)人有機(jī)可乘、鉆了空子。例如：（1）設(shè)計(jì)施工圖未經(jīng)施工圖會(huì)審，施工組織設(shè)計(jì)未經(jīng)審批，則招標(biāo)人難以提供準(zhǔn)確數(shù)量的工程量清單，工程變更不可避免；（2）工程量清單編制質(zhì)量缺陷而招標(biāo)時(shí)又未發(fā)現(xiàn)，工程結(jié)算時(shí)發(fā)生調(diào)整不可避免；（3）發(fā)包合同文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤，合同實(shí)施時(shí)發(fā)生調(diào)整不可避免。3、承包商不