服務(wù)型政府視角-地方政府職能部門轉(zhuǎn)型研究——以金華市工商行政管理局婺城分局為例.pdf

1、一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家政府主要職能是具備健全的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中國(guó)家行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)里國(guó)家政府與公民之間的關(guān)系，是一種權(quán)力與服從的對(duì)抗關(guān)系。國(guó)內(nèi)的企業(yè)扮演的角色不過(guò)是政府計(jì)劃的一位執(zhí)行者，因而受到政府的嚴(yán)格管制，企業(yè)本身不具備盈利能力，沒有追求純利增長(zhǎng)的權(quán)力，也沒有任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策權(quán)限，企業(yè)運(yùn)行中的人、財(cái)物和產(chǎn)供銷全部都是由政府部門安排和調(diào)度，所以企業(yè)只是政府從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的附屬物，而不是有自己思

2、維和生命力的有機(jī)體。
　　 改革開放的30年不僅極大推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和物質(zhì)文化建設(shè)的全面進(jìn)步，并且有力地推進(jìn)了國(guó)家政府職能部門管理方式和管理理念的根本轉(zhuǎn)型。在行政管理的組織上，會(huì)涉及大批國(guó)家公務(wù)員之間的共同協(xié)調(diào)合作。而在管理手段中，行政主體單方面可以行使行政權(quán)力，但在“發(fā)展到福利制國(guó)家時(shí)代后，伴隨著國(guó)家行政機(jī)關(guān)權(quán)力的不斷加重，責(zé)任負(fù)擔(dān)的逐漸增多，以及行政主體機(jī)構(gòu)的職能，在公務(wù)的內(nèi)容性質(zhì)上發(fā)生了變化，于是國(guó)家、公民以及個(gè)人

3、和企業(yè)之間衍變出一種新型的關(guān)系。其中的工商行政管理體制革新，在我國(guó)國(guó)家行政管理體系中，伴隨著歷史進(jìn)程的推進(jìn)和國(guó)家工商管理形勢(shì)發(fā)展的變化中不斷得以創(chuàng)新和補(bǔ)充，具有鮮明的新時(shí)代特征。
　　 創(chuàng)新理念后新中國(guó)的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了，從中央執(zhí)政高度集中的國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，成功轉(zhuǎn)變成充滿活力的社會(huì)主義新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)發(fā)展和貿(mào)易以及個(gè)人的思想從封閉轉(zhuǎn)變?yōu)榘敕忾]到全方位開放的歷史演變。以服務(wù)公眾為核心，以參與民主為手段，以是否實(shí)現(xiàn)公共利益為評(píng)價(jià)優(yōu)良

4、的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家政府的公共管理行為，具有服務(wù)的根本性質(zhì)，國(guó)家政府的首要任務(wù)就是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)自己的公共利益，而不是試圖去駕馭或控制社會(huì)。服務(wù)型國(guó)家政府機(jī)關(guān)應(yīng)以每個(gè)公民為服務(wù)對(duì)象，以尊重每個(gè)公民的權(quán)利、實(shí)現(xiàn)其公眾利益為目標(biāo)，重視公民參與社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公務(wù)員、社會(huì)、法律、公民協(xié)調(diào)運(yùn)行的終極目標(biāo)。隨著服務(wù)型政府架構(gòu)的確立，服務(wù)型工商的提出是工商行政管理部門主動(dòng)適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的積極舉措。建設(shè)服務(wù)型工商不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是政府職能轉(zhuǎn)變