建設(shè)用地批后監(jiān)管之我見

1、建設(shè)用地批后監(jiān)管之我見【摘要】為了促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地的利用率，本文通過對我國建設(shè)用地批后監(jiān)督管理現(xiàn)狀的分析，提出了建設(shè)用地批后監(jiān)管的主要內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際，粗淺談?wù)剬ㄔO(shè)用地批后監(jiān)管的一些建議。【關(guān)鍵詞】建設(shè)用地批后監(jiān)管建議引言：當(dāng)前，我們國家對建設(shè)用地批后監(jiān)管工作越來越重視，國務(wù)院和國土資源部相繼出臺了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）、《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2010]

2、34號）等一些政策文件，土地管理制度不斷完善，政府依法供地和依法用地的觀念也在不斷增強(qiáng)，并通過采取的一些措施，初步取得了成效。然而，在具體的土地管理工作中，仍然面臨一些建設(shè)用地批后監(jiān)管的問題，導(dǎo)致一些違法違規(guī)用地的發(fā)生，久而久之，容易引發(fā)上訪，影響社會穩(wěn)定。建設(shè)用地監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，還有很多工作需要我們?nèi)プ?。一、建設(shè)用地批后監(jiān)管的科學(xué)內(nèi)涵建設(shè)用地批后監(jiān)管，是指建設(shè)用地從批準(zhǔn)供地到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，依照國有建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、劃撥決定書、

3、出讓合同等，對土地使用權(quán)人使用土地情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，以確保土地使用權(quán)人全面履行土地審批中約定的義務(wù)，達(dá)到集約高效用地的目標(biāo)。其監(jiān)管的主要內(nèi)容包括企業(yè)或單位是否按照合同約定期限開工建設(shè)和是否按照合同約定期限竣工約定的投資金額進(jìn)行投資開發(fā)建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致土地的低效利用。（三）企業(yè)和單位在取得土地時，合同對容積率、建筑面積、土地用途等都會有明確的規(guī)定，然而個別企業(yè)和單位由于種種原因卻沒有按照取得土地時合同約定的建筑面積、土地用途等這些規(guī)劃條件

4、開發(fā)利用土地，而是沒在經(jīng)過國土部門允許在開發(fā)項(xiàng)目過程中擅自通過規(guī)劃增加容積率或者改變土地用途。（四）有的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或相關(guān)單位取得土地開發(fā)項(xiàng)目過程中存在超占土地或企業(yè)或相關(guān)單位由于自身原因在取得土地后超過一年甚至兩年的時間而不對土地進(jìn)行開發(fā)利用造成土地在那閑置、欠繳土地出讓金等行為。（五）部分企業(yè)和單位在后續(xù)使用土地過程中未經(jīng)任何有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自改變土地的原有規(guī)劃用途，例如：個別企業(yè)和單位在取得劃撥土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)完成后為了獲得自己的

5、經(jīng)濟(jì)利益將部分或全部劃撥土地用于經(jīng)營性用途。四、建議（一）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目竣工用地驗(yàn)收制度國土資源行政部門應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容，依據(jù)土地出讓合同、劃撥決定書等有關(guān)文件中的土地利用約定條件，對建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)位置、用地規(guī)模、土地開發(fā)強(qiáng)度等執(zhí)行情況實(shí)施全程監(jiān)管，并出具檢查驗(yàn)收意見。（二）強(qiáng)化用地合同管理土地出讓合同和劃撥決定書應(yīng)嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開工和竣工時間、規(guī)劃條件、價