湖南省“兩型社會”試驗區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策組合研究.pdf

1、2010年，湖南省研究并啟動低碳經(jīng)濟試點，把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為長株潭“兩型社會”建設(shè)的切入點，也是湖南省“十二五”規(guī)劃的重點內(nèi)容。促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)人與自然、人與社會的可持續(xù)發(fā)展是我國政府亟待解決的公共問題，政府應(yīng)該通過公共政策在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中發(fā)揮先導(dǎo)作用，以公共政策的創(chuàng)新引領(lǐng)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
　　 湖南省“兩型社會”試驗區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟還存在以下政策困境，首先，政策目標(biāo)不統(tǒng)一，政府的公共政策涉及企業(yè)、公眾、環(huán)保部門等

2、各個利益團體的利益博弈，不同的利益團體擁有不同的利益訴求，不同的利益訴求將導(dǎo)致對政策方案的不同選擇，因此，政策主體之間以及政策主客體之間的利益沖突導(dǎo)致政策目標(biāo)的分裂。其次，政策目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于政策工具的準(zhǔn)確選擇，政策工具的選擇既受到工具本身性質(zhì)的影響，也受到政策施行環(huán)境的影響。不同的政策工具有其自身的適應(yīng)性，單項的政策工具難以應(yīng)對低碳經(jīng)濟這一復(fù)雜系統(tǒng)。再次，碎片化的政策領(lǐng)域難以形成系統(tǒng)優(yōu)化的政策目標(biāo)，發(fā)展低碳經(jīng)濟涉及生產(chǎn)、流通、銷售、消

3、費等諸多環(huán)節(jié)，而目前主要的政策集中于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對于價值鏈的其他環(huán)節(jié)重視較少，沒有形成全過程減碳的模式。最后，氣候變暖問題需要行政區(qū)域之間的通力合作，構(gòu)建一組共同遵守的制度框架，但現(xiàn)實中由于行政管理體制條塊分割，難以實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)與配合。
　　 面對這一復(fù)雜的政策圖景，單項政策已無力促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，需要從系統(tǒng)的角度思考通過公共政策的組合促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。首先，政策目標(biāo)需要平衡各個利益主體的訴求，通過構(gòu)建政策主體與客體之間的

4、對話機制，協(xié)調(diào)政策主體與客體之間的政策信仰，實現(xiàn)政策目標(biāo)的認(rèn)同。其次，以混合型工具為主，強制型政策工具為輔，不斷發(fā)展自愿型的政策工具，實現(xiàn)政策工具的組合。再次，從價值鏈的角度提出在價值生產(chǎn)的過程中實現(xiàn)全過程減碳，通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)等多種政策領(lǐng)域相互配合和協(xié)調(diào)，形成政策合力。最后，氣候資源作為一種純公共物品，任何個人都有搭便車使用的傾向，在一次性博弈的情況下，只能實現(xiàn)次優(yōu)解，因此，需要地區(qū)之間的協(xié)調(diào)行動，構(gòu)建一組共