工商行政管理中的消費者權(quán)益保護問題研究.pdf

1、工商行政管理是一個歷史范疇，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。在我國的工商行政管理不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，世界主要商品市場由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，從以經(jīng)營者利益為中心轉(zhuǎn)向以消費者權(quán)益為中心。隨著改革開放的深入發(fā)展，我國人民生活水平大幅提高，對商品和服務(wù)質(zhì)量逐漸有了認(rèn)識和追求，同時不可避免地出現(xiàn)了一部分不法經(jīng)營者為了追逐利潤而損害消費者利益的現(xiàn)象，這在很大程度上加速了我國消費者運動的興起，對我國消費者權(quán)益保護工作及

2、其立法起到了極大的推動作用。消費者權(quán)益保護對于維護社會經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要的意義。1994年1月1日正式實施的《消費者權(quán)益保護法》將工商行政管理部門作為保護消費者權(quán)益的主要行政執(zhí)法機關(guān)。雖然國家成立了各級消費者協(xié)會負(fù)責(zé)處理消費者投訴，但是消費者協(xié)會作為社會團體組織，其性質(zhì)決定了其作用的局限性，對于經(jīng)營者的違法行為還需要由政府行政管理部門通過行政執(zhí)法手段來震懾。
　　工商行政管理部門作為消費者權(quán)益保護

3、的主要行政執(zhí)法機關(guān)，通過加強企業(yè)登記管理、個體私營經(jīng)濟管理、市場管理、合同管理、商標(biāo)管理、廣告管理、直銷管理以及反壟斷和不正當(dāng)競爭等業(yè)務(wù)工作，依法受理、處理消費者對商品、服務(wù)的質(zhì)量、經(jīng)營者違法行為的申訴舉報，及時制止和懲處經(jīng)營者在提供商品和服務(wù)中侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，依法退市不合格商品等措施，切實保障消費者的合法權(quán)益，可以說，工商行政管理基本職能與保護消費者權(quán)益密切相關(guān)，所有工商行政管理業(yè)務(wù)都涉及保護消費者權(quán)益的職責(zé)。監(jiān)管是手段

4、，發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法與維權(quán)是目標(biāo)價值的具體指向。工商行政管理部門與經(jīng)營者、消費者之間的關(guān)系體現(xiàn)了政府與市場、政府與社會的關(guān)系，它所發(fā)揮的是政府的經(jīng)濟管理職能，以消費者權(quán)益保護為目標(biāo)的工商行政管理體現(xiàn)出政府從行政管制型向公共服務(wù)性的轉(zhuǎn)變。
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，工商行政管理職能不斷優(yōu)化，在各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督以及消費者權(quán)益保護等方面取得了一定成效。但是伴隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的深入發(fā)展以及人民收入水平的不

5、斷提高、消費需求的不斷增長，市場交易方式的不斷更新變化，一些在消費者權(quán)益保護上存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，特別是高科技發(fā)展帶來的網(wǎng)絡(luò)商品交易、電視購物、預(yù)付費消費等等，消費者在購買商品的同時也會擔(dān)心使用過程中會不會出現(xiàn)問題，自身的合法權(quán)益會不會受到侵害，這些變化都為消費者權(quán)益保護權(quán)益工作提出了新的課題，工商行政管理面臨的任務(wù)更加繁重，肩負(fù)的責(zé)任更加重大。以轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能為主要內(nèi)容的消費者權(quán)益保護體系的完善是進一步深

6、化工商行政管理體制改革創(chuàng)新適應(yīng)新環(huán)境的有效方法和途徑。
　　目前對消費者權(quán)益保護相關(guān)問題的研究很多，但在工商行政管理的框架下進行研究的很少。研究消費者權(quán)益保護問題面寬內(nèi)容多，本文以政府管理理論為支撐，在工商行政管理的框架下，以消費者權(quán)益保護問題作為研究對象，試圖結(jié)合工商行政管理的職能、手段，對當(dāng)前消費者權(quán)益保護的現(xiàn)狀進行剖析，借鑒國外消費者權(quán)益保護的經(jīng)驗和做法，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，提出工商行政管理中完善消費者權(quán)益保護體系的路徑選擇。本

7、文共分為四個部分，第一部分從工商行政管理和消費者權(quán)益保護的基本概念和基本理論入手，詳細(xì)闡述工商行政管理的涵義、目標(biāo)、任務(wù)和職能，以及消費者、消費者權(quán)益的概念、消費者權(quán)益保護的發(fā)展以及重要性。第二部分從闡述工商行政管理保護消費者權(quán)益的直接職能和間接職能入手，分析當(dāng)前消費環(huán)境的變化等問題給工商行政管理消費者權(quán)益保護帶來的難題和挑戰(zhàn)，并深入分析了問題的成因。第三部分通過介紹發(fā)達國家（美、日、澳）在消費者權(quán)益保護方面相關(guān)的機制，分析發(fā)達國家運用

8、行政管理職能保護消費者權(quán)益的經(jīng)驗對我國的借鑒和啟示，思考完善工商行政管理中消費者權(quán)益保護體系建設(shè)的有效途徑。第四部分論述完善工商行政管理消費者權(quán)益保護體系的重要意義及路徑選擇，從而提出通過完善消費者權(quán)益保護的相關(guān)立法體系、創(chuàng)新和發(fā)展行政執(zhí)法維權(quán)制度、倡導(dǎo)全社會共同參與消費者權(quán)益保護，來彌補我國工商行政管理中消費者權(quán)益保護問題研究的不足。
　　本文根據(jù)在攻讀碩士學(xué)位過程中所學(xué)到的知識，堅持理論與實踐相結(jié)合，通過搜集和查閱大量國內(nèi)外市

9、場監(jiān)管、工商行政管理和消費者權(quán)益保護方面的相關(guān)文獻，主要是相關(guān)著作、期刊、研究報告和學(xué)位論文等，進行研究，主要運用的是文獻研究法、歷史研究法。在闡述工商行政管理、消費者權(quán)益保護的相關(guān)概念、特征及制度等問題時，采取文獻研究法;在研究我國消費者權(quán)益保護的發(fā)展歷程以及工商行政管理在消費者權(quán)益保護方面的發(fā)展背景過程中，運用歷史研究法;在中國工商行政管理部門對消費者權(quán)益保護的現(xiàn)狀分析一章中，主要采用文獻研究和案例研究相結(jié)合的方法，從消費者權(quán)益保護