天津?yàn)I海新區(qū)體制變革下的建設(shè)工程規(guī)劃管理模式研究.pdf

1、為適應(yīng)國家對濱海新區(qū)定位要求，濱海新區(qū)進(jìn)行了一系列體制改革。通過撤銷塘沽、漢沽、大港區(qū)現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，加強(qiáng)了濱海新區(qū)縱向管理力度;通過組建兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)了功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，發(fā)揮了塘沽、漢沽、大港三個(gè)管委會(huì)的傳統(tǒng)社會(huì)管理優(yōu)勢。但本次體制改革也產(chǎn)生了新的問題。首先是增加了管理層級，使行政管理工作更加復(fù)雜化。其次，基層層面上，濱海新區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)設(shè)置過多，形成了濱海新區(qū)三個(gè)管委會(huì)、九大功能區(qū)和三個(gè)規(guī)模較

2、小的經(jīng)濟(jì)區(qū)的割據(jù)局面，會(huì)對濱海新區(qū)政府層面的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理造成就一定影響。上層政府結(jié)構(gòu)設(shè)置中存在的問題，也直接影響了各職能部門在統(tǒng)籌管理方面作用的發(fā)揮。濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源在履行城市建設(shè)工程規(guī)劃管理職能時(shí)，受現(xiàn)階段體制影響很大。一方面，既有縱向垂直管理的分局設(shè)置，另一方面還存在更多的橫向上需要協(xié)調(diào)、溝通的功能區(qū)規(guī)劃管理部門。此外，濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源局還要負(fù)責(zé)部分功能區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃管理工作。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的建設(shè)工程規(guī)劃管理體制將會(huì)

3、直接影響濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源局工作效率和工作質(zhì)量。
　　筆者在借鑒浦東新區(qū)、深圳市、廈門市、天津市規(guī)劃管理體制以及在建設(shè)工程規(guī)劃管理方面的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)濱海新區(qū)定位及發(fā)展特點(diǎn)，提出四種可供選擇的建設(shè)工程規(guī)劃管理模式，同時(shí)，對每一種規(guī)劃管理模式進(jìn)行評價(jià)分析，并分析了四種管理模式的階段適用性。并提出濱海新區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃管理模式是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，四個(gè)管理模式之間是又轉(zhuǎn)化關(guān)系的。最后，對建設(shè)工程規(guī)劃管理模式轉(zhuǎn)化中需注意的問題進(jìn)行了研究分析