天津?yàn)I海新區(qū)行政管理體制改革方案研究.pdf

1、推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是新世紀(jì)、新階段黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署。新區(qū)現(xiàn)行的行政管理體制曾在新區(qū)十幾年的開發(fā)和建設(shè)中起到了積極的促進(jìn)作用，但隨著新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展和新區(qū)開發(fā)開放步伐的加快，這一行政管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)新區(qū)的發(fā)展要求。這一體制存在的弊端主要包括:新區(qū)內(nèi)部各區(qū)行政管理體制差異明顯、新區(qū)管委會(huì)職能發(fā)揮受限和新區(qū)整體布局不盡合理等。這些體制性障礙如不消除，將會(huì)成為制約新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸

2、。新區(qū)行政管理體制改革具有重大意義，有利于消除影響新區(qū)開發(fā)開放的體制性障礙，將對(duì)區(qū)域行政管理體制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，將為全國(guó)其他地方的改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范，將成為新區(qū)綜合配套改革的突破口。新區(qū)行政管理體制改革的條件已經(jīng)基本成熟，黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和天津市委、市人民政府的政策要求為新區(qū)行政管理體制改革提供了有力保證，深圳、浦東的改革經(jīng)驗(yàn)為新區(qū)行政管理體制改革提供了重要參考，新區(qū)對(duì)改革的強(qiáng)烈愿望為新區(qū)行政管理體制改革提供了原動(dòng)力。因此，新區(qū)行

3、政管理體制改革勢(shì)在必行。新區(qū)行政管理體制改革方案具有充足的設(shè)計(jì)依據(jù)，黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署和天津市委、市人民政府的規(guī)劃要求為新區(qū)改革方案的設(shè)計(jì)提供了政策依據(jù)，深圳和浦東行政管理體制改革的成果為新區(qū)改革方案的設(shè)計(jì)提供了經(jīng)驗(yàn)依據(jù)，已有的改革方案為新區(qū)改革方案的設(shè)計(jì)提供了理論依據(jù)。本文將闡述新區(qū)改革方案的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、主要任務(wù)。本文將從層級(jí)劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力配置、關(guān)系確定等四個(gè)方面設(shè)計(jì)新區(qū)改革方案的具體內(nèi)容。本文建議將天津?yàn)I海

4、新區(qū)改稱為天津?yàn)I海市，隸屬于天津市。成立天津?yàn)I海市人民政府，將其級(jí)別設(shè)定為副省級(jí)。在中共天津市委和中共天津?yàn)I海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，由天津?yàn)I海市人民政府統(tǒng)一管理各項(xiàng)行政事務(wù)。將新區(qū)內(nèi)的行政區(qū)和功能經(jīng)濟(jì)區(qū)撤并，按照功能區(qū)進(jìn)行重新劃分。本文建議在新區(qū)探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。大部門體制的設(shè)計(jì)應(yīng)從新區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，與新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相聯(lián)系，堅(jiān)持因地制宜，而不是簡(jiǎn)單地復(fù)制國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)設(shè)置。本文分析了新區(qū)改革方案的內(nèi)容設(shè)計(jì)的原因。原因

5、包括，新區(qū)被賦予了明確的法律地位，稱謂的調(diào)整有利于新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交流，按照功能區(qū)劃分新區(qū)有利于其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，方案從新區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，因地制宜。新區(qū)改革方案的實(shí)施必須堅(jiān)持:精心組織，周密部署;積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn);突出重點(diǎn)，分步實(shí)施;依法改革，規(guī)范有序。本文還預(yù)測(cè)了新區(qū)改革方案實(shí)施可能遇到的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決方法。新區(qū)改革方案實(shí)施可能遇到的問(wèn)題包括，部門利益很難破除，體制慣性難以克服，配套改革滯后，工作人員缺