基于政策導(dǎo)向視角下中國(guó)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易路徑研究

1、基于政策導(dǎo)向視角下中國(guó)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易路徑研究摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的加強(qiáng)，國(guó)際能源結(jié)構(gòu)和價(jià)格正處在強(qiáng)烈的動(dòng)蕩調(diào)整階段。目前，我國(guó)正處在產(chǎn)能過(guò)剩的改革深水區(qū)，煤炭進(jìn)出口貿(mào)易形勢(shì)也發(fā)生了巨大的變化。如何認(rèn)識(shí)我國(guó)煤炭進(jìn)出口情況的總體態(tài)勢(shì)，影響我國(guó)煤炭進(jìn)口的主要因素有哪些，著重從政策微宏觀層面進(jìn)行深入分析，給出我國(guó)煤炭進(jìn)出口政策導(dǎo)向的解決路徑。關(guān)鍵詞：煤炭；進(jìn)出口貿(mào)易；政策導(dǎo)向；路徑中圖分類(lèi)號(hào)：F752.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：16

2、73291X（2015）15026703煤炭工業(yè)是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，煤炭在我國(guó)資源狀況和煤炭在能源生產(chǎn)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例額占23以上。近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，我國(guó)煤炭行業(yè)進(jìn)入“需求增速放緩期、超前產(chǎn)能和庫(kù)存消化期、環(huán)境約束強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期”，煤炭行業(yè)“四期并存”成為新常態(tài)。對(duì)此，政府提出煤炭行業(yè)充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，堅(jiān)持“走出去，引進(jìn)來(lái)”，穩(wěn)步開(kāi)展煤炭進(jìn)出口貿(mào)易，保證能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與

3、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一、我國(guó)煤炭進(jìn)出口情況分析1.中國(guó)煤炭進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展歷程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高速增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求、國(guó)際能源尤其煤炭形勢(shì)的變化以及環(huán)保要求的日益提高，我國(guó)的煤炭進(jìn)出口政策也發(fā)生了相應(yīng)的變化，大體上經(jīng)歷了出口導(dǎo)向型、國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，成為主要煤炭進(jìn)口區(qū)域，海運(yùn)口岸進(jìn)口量加大，優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和煉焦煤是煤炭進(jìn)口重點(diǎn)；進(jìn)口來(lái)源國(guó)相對(duì)集中，但已出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，我國(guó)煤炭進(jìn)口國(guó)由澳大利亞、印尼、越南、俄羅斯和蒙古等主要國(guó)家，發(fā)展到全球4

4、0多個(gè)國(guó)家。二、影響我國(guó)煤炭進(jìn)出口政策因素分析1.煤炭進(jìn)出口管理政策。煤炭進(jìn)出口行業(yè)是受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控政策和國(guó)際煤炭貿(mào)易市場(chǎng)供需格局變化影響最大的行業(yè)。從2003年起我國(guó)正式對(duì)煤炭出口進(jìn)行嚴(yán)格的配額限制，開(kāi)始對(duì)煤炭出口的控制，當(dāng)年配額0.8億噸，2010年配額0.26億噸，現(xiàn)今我國(guó)對(duì)煤炭進(jìn)口實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。2.煤炭進(jìn)出口關(guān)稅政策。近年來(lái)我國(guó)政府鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口，刺激了煤炭經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)和眾多電廠開(kāi)始紛紛開(kāi)發(fā)國(guó)外煤炭資源，并大幅增加煤炭進(jìn)口。我

5、國(guó)出臺(tái)了一系列有關(guān)鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口的政策，如煤炭出口從免稅變?yōu)檎鞫?，而將征收煤炭進(jìn)口稅變?yōu)槊舛惖龋ㄒ?jiàn)表3）。出口退稅政策調(diào)整對(duì)我國(guó)煤炭出口量影響明顯。我國(guó)煤炭出口退稅政策經(jīng)歷了鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯、調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)煤炭余缺、抑制煤炭出口等階段。2008年，我國(guó)對(duì)所有煤炭進(jìn)口關(guān)稅稅率下調(diào)為零；自2012年我國(guó)又取消了褐煤進(jìn)口關(guān)稅；由于國(guó)外煤炭的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題日益突顯，國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，自2015年起，將煤炭出口關(guān)稅稅率下調(diào)至3%，但仍與國(guó)外