論我國環(huán)境保護公眾參與機制的法律完善.pdf

1、20世紀60年代以來，氣候變暖、酸雨沉降、水土流失、森林銳減······環(huán)境問題日漸惡化并演化為危機，直接制約經濟發(fā)展、影響社會問題甚至威脅人類生存。全球范圍內的環(huán)境保護浪潮逐漸壯大，公眾對環(huán)境保護的認識日趨深化：行政、市場在環(huán)境保護方面暴露出自身機制的缺陷和不足——“政府失靈”和“市場失靈”，導致政府、市場單獨保護環(huán)境的努力常常以失敗告終。由此，第三種機制——公眾參與毫無疑問的被推到了保護環(huán)境、維護生態(tài)的前臺。
　　 近年來，

2、公眾參與環(huán)境保護成為環(huán)境法學研究的熱門話題，與我國當今的環(huán)境現狀緊密相關。人口眾多、經濟發(fā)展使我國環(huán)境承載更大的壓力，且已經變得十分脆弱。盡管政府不斷加大環(huán)境保護的力度，但惡化趨勢依然沒有根本控制。即使我國公眾參與環(huán)境保護的法律框架基本形成，但無論從法律理念還是具體制度，都還處于起步階段，難以真正保障公眾參與的實際效果。本文以此作為努力的方向，以法律分析作為切入點，立足于環(huán)境保護公眾參與的理論基礎，并對現行的法律制度進行深度剖析，以期尋

3、找到提升公眾參與實際效果的法律機制，進而為建設生態(tài)良好、可持續(xù)發(fā)展的社會提供些許思路。
　　 本文在前人研究成果的基礎上，依循“分析問題-解決問題”的基本思路，按照三個部分依次、漸進展開論述：
　　 第一部分，闡釋環(huán)境保護公眾參與機制的一般理論。由于市場、政府在解決環(huán)境問題過程中發(fā)生失靈現象，加之公眾對環(huán)境問題認識趨于理性，公眾參與逐步成為環(huán)境保護的基本模式。環(huán)境保護公眾參與機制主要包括信息機制、表達機制、制約機制、救濟

4、機制和激勵機制，其功能大于或優(yōu)于其構成主體功能之和。
　　 第二部分，剖析我國環(huán)境保護公眾參與機制的法制現狀。厘清我國環(huán)境保護公眾參與機制的法律確認，主要包括環(huán)境保護公眾參與的原則、信息、決策、獎勵等方面的法律規(guī)定。闡述我國在公眾參與環(huán)境立法、信息公開、表達決策、獎勵等機制取得的實際成就。另外，著重分析環(huán)境保護公眾參與機制存在的法律問題，主要涵蓋公眾環(huán)境意識欠缺、環(huán)保NGO力量薄弱等基礎缺陷，法律機制存在理念貫徹偏差、內容遺留疏

5、漏等設計缺陷，以及參與機制在實施過程中存在扭曲等方面的問題，為完善環(huán)境保護公眾參與機制提供明確路徑。
　　 第三部分，完善我國環(huán)境保護公眾參與機制的法律構想。在完善環(huán)境保護公眾參與機制的主要思路方面，不僅要廓清政府與公眾的關系、平衡公平與效率的關系，還要強化環(huán)境利益優(yōu)先與緊迫利益限制的原則。在環(huán)境保護公眾參與機制的具體對策方面，首先要提升公民環(huán)境意識、促進環(huán)保NGO行動等基礎環(huán)節(jié)，其次為環(huán)境信息公開、表達決策、環(huán)境救濟、環(huán)境獎勵