論我國的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度.pdf

1、隨著社會的進(jìn)步和時代的發(fā)展，中國的環(huán)境保護(hù)新問題、新情況也不斷增多，綜合反映的環(huán)境保護(hù)熱點(diǎn)與難點(diǎn)比較突出，有的環(huán)境保護(hù)問題還比較嚴(yán)重。分析和研究環(huán)境保護(hù)問題，并將解決好這些問題，納入整個國家戰(zhàn)略之中去思考、探討，是當(dāng)前理論和實踐界面臨的一個重大課題。本文就環(huán)境保護(hù)問題從公眾參與的角度去加以分析。公眾參與是指社會成員自覺自愿地參加社會各種活動或事務(wù)管理的行動，是社會成員對公共管理中各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對社會的民主管理，將其引入環(huán)

2、境保護(hù)機(jī)制中，會有意想不到的效果。因為公眾參與意味著社會成員對社會責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，它使每一個成員都有機(jī)會向地方政府表達(dá)意見，以維護(hù)自己的利益，都有機(jī)會為謀取社會共同利益而施展和貢獻(xiàn)自己的才能。公眾參與公共管理的目標(biāo)取向是社會和人自身的全面發(fā)展，社會成員將通過廣泛參與，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的各級變革和演進(jìn)，推動社會的穩(wěn)定和和諧。公眾參與環(huán)境保護(hù)在目前以及將來的公共管理中占據(jù)主導(dǎo)地位，成為影響環(huán)境保護(hù)發(fā)展方向的決定性因素。 本文主

3、要分為六章。第一章介紹公眾參與環(huán)境保護(hù)法律制度的基本理論，先介紹公眾參與及公眾參與環(huán)境保護(hù)的理論基礎(chǔ)，再介紹公眾參與環(huán)境保護(hù)法律制度的社會基礎(chǔ)：公眾參與環(huán)境保護(hù)制度有利于促進(jìn)國家行政民主化，實現(xiàn)社會正義，政府效率的提高；對環(huán)境問題的全方位管理，已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢。第二章分析我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及國外先進(jìn)經(jīng)驗的啟示，先分析我國公眾參與環(huán)境保護(hù)的由來、現(xiàn)狀和主要機(jī)制，再介紹美國、加拿大、日本的成功經(jīng)驗，最后總結(jié)這些國家先進(jìn)經(jīng)驗

4、對我國的啟示。第三章分析公眾參與環(huán)境保護(hù)立法，一是引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)立法，包括明確必須經(jīng)公眾參與的環(huán)境立法決策項目、制定公眾環(huán)境保護(hù)立法參與的具體程序、豐富公眾環(huán)境保護(hù)立法參與的方式和加快環(huán)境保護(hù)立法聽證規(guī)范化；二是完善公眾參與的體制環(huán)境，包括完善公眾環(huán)境保護(hù)立法參與權(quán)限機(jī)制、完善環(huán)境保護(hù)立法信息傳播機(jī)制、改革人大代表制度、提高人大代表的工作效率、科學(xué)整合公眾環(huán)境保護(hù)立法意見。第四章分析公眾參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，一是保證公眾參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)

5、法的途徑，建立和完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的公眾參與機(jī)制，拓寬環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的公眾參與渠道；二是完善公眾參與環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，賦予公眾對環(huán)境執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán)，明確公眾監(jiān)督環(huán)保部門的執(zhí)法行為的途徑和方式，明確公眾協(xié)助環(huán)保部門查處環(huán)境違法行為的途徑和方式；三是以環(huán)境影響評價為例探討公眾監(jiān)督環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，完善環(huán)境影響評價審批程序，完善環(huán)境影響評價法律責(zé)任制度。第五章分析公眾參與環(huán)境保護(hù)司法，一是建立環(huán)境公益訴訟制度，包括原告起訴資格之適度放寬，提起

6、環(huán)境公益訴訟途徑之拓展，舉證責(zé)任的合理配置，訴訟費(fèi)用的公平負(fù)擔(dān)；二是完善環(huán)境刑事訴訟制度；三是完善行政復(fù)議與行政訴訟制度。第六章探討發(fā)動公眾參與環(huán)境保護(hù)的對策，一是建立社團(tuán)參與環(huán)境保護(hù)法律制度，包括賦予環(huán)境保護(hù)社團(tuán)法律地位，理順政府與環(huán)保社團(tuán)的關(guān)系，培育成熟的環(huán)保社會團(tuán)體，拓寬環(huán)保社團(tuán)參與環(huán)境保護(hù)的途徑；二是完善環(huán)境宣傳教育制度；三是推進(jìn)環(huán)境法公眾參與制度下的信息公開，包括加強(qiáng)立法，在環(huán)保領(lǐng)域推行公開制度；四是公眾參與的獎勵與經(jīng)費(fèi)保障。