論我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的公眾參與.pdf

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的政策、規(guī)劃、計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、丌發(fā)建設(shè)項(xiàng)目等可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生物理性、化學(xué)性、生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對(duì)人類健康福利的可能影響進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià),并從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、社會(huì)等方面提出減緩、避免這些影響的對(duì)策措施和方法。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是一個(gè)依賴于公眾表達(dá)意見和溝通的制度,討論和對(duì)話在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中占有很重要的地位。公眾參與不但是環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則,同樣也是環(huán)境法的一項(xiàng)基本制度。公眾參與環(huán)境保護(hù)是代議制

2、民主的必然要求,代議制民主的一個(gè)根本標(biāo)志就是人民有權(quán)參與與其自身利益密切相連的各項(xiàng)政治事務(wù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與,是指除丌發(fā)單位及審查環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)關(guān)外,其他相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、地方政府、專家學(xué)者、當(dāng)?shù)鼐用竦?通過(guò)法定或非法定的方式,參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制作、審查與監(jiān)督等階段。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中,公眾參與在監(jiān)督政府嚴(yán)格執(zhí)法方面具有十分重要的意義,為了保障決策的公平、公正和公開,各國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法無(wú)不將公眾參與環(huán)境決策作為環(huán)境影響評(píng)

3、價(jià)制度的核心內(nèi)容,并且從實(shí)體和程序兩個(gè)方面對(duì)公眾參與環(huán)境決策予以保障,以此來(lái)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中由于國(guó)家或地方片面地追求GDP增長(zhǎng)而導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用。而目前我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與只是原則性的規(guī)定,有關(guān)公眾參與的條款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需要。研究并提出完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公眾參與原則的對(duì)策建議,是當(dāng)前我們亟需解決的一個(gè)重要課題。
　　 本文共分為四個(gè)部分:第一部分先介紹了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的產(chǎn)生與發(fā)展過(guò)程,接著探討了

4、公眾參與原則的基本概念及理論基礎(chǔ),然后分析了公眾參與的法律基礎(chǔ)和社會(huì)功能。第二部分考察和分析了美國(guó)、R本和臺(tái)灣地區(qū)的環(huán)評(píng)程序中公眾參與制度。第三部分從我國(guó)環(huán)境影響程序中的公眾參與制度和實(shí)踐入手,結(jié)合國(guó)外的相關(guān)規(guī)定和成功經(jīng)驗(yàn),詳細(xì)分析了我國(guó)公眾參與存在的主要問(wèn)題。第四部分從合理界定參與主體主體范圍、保障公眾知情權(quán)、完善參與程序、加強(qiáng)環(huán)保NGO作用、轉(zhuǎn)變政府角色、完善保障措施等六個(gè)方面對(duì)完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中的公眾參與提出了自己的建議。