歐盟公眾參與環(huán)境影響評價法律制度研究.pdf

1、歐盟各國經(jīng)歷了上個世紀(jì)各種環(huán)境污染公害之苦后,摸索出了自己的一套特有制度重塑了環(huán)境保護(hù)法律體系,已經(jīng)被公認(rèn)為是非常成功的制度,尤其是其環(huán)境影響評價制度,別具特色。
　　根據(jù)相關(guān)法律,歐盟各成員國可以自行決定環(huán)境影響評價的形式、內(nèi)容、甚至在涉及到公眾參與的環(huán)節(jié),關(guān)于如何定義公眾的范圍、公眾參與的形式等等足以影響公眾參與效果的細(xì)節(jié)上,都給予了各成員國充分的自由裁量權(quán)。貌似寬松的語境下,其制度仍如此成功的大前提在于,無論歐盟各個成員國如

2、何根據(jù)國情以及具體案例來規(guī)定相關(guān)法律,任何條款都不能和歐盟相關(guān)環(huán)境法的立法目的和任務(wù)相沖突。
　　根據(jù)1985年歐盟頒布的EIA指令1,歐盟環(huán)境影響評價主要包括四個部分,項目審查階段、確定評價范圍的階段、制定環(huán)境報告階段、最終決策階段。通過環(huán)境信息公開制度和環(huán)境公民訴訟制度的保障,在這四個環(huán)節(jié)中,公眾皆不同角度不同方式并不同程度參與到環(huán)境影響評價的過程之中,充分發(fā)揮自己的監(jiān)督力量,降低項目本身風(fēng)險的同時亦盡最大的努力維護(hù)自己的生存

3、環(huán)境,這本身實實在在是一個實現(xiàn)雙贏的過程。
　　相比中國,公眾參與環(huán)境影響評價相關(guān)的法律法規(guī),貌似規(guī)定詳細(xì),但卻缺乏相應(yīng)的制約機制,使得實踐操作中總有些許漏洞讓效果大打折扣。本文從公眾參與的角度評述了歐盟環(huán)境影響評價體系,并結(jié)合歐盟的公眾參與環(huán)境影響評價體系同中國相對比,有針對性的提出了自己的改進(jìn)意見。完善公眾參與環(huán)境影響評價程序,如明確公眾的定義并拓寬公眾的范圍,盡可能的讓環(huán)保NGO發(fā)揮更大的作用,承擔(dān)起更多的責(zé)任;同時,公眾參