我國環(huán)境影響評價(jià)公眾參與法律制度研究.pdf

1、本文通過比較的研究方法和歷史的研究方法對國內(nèi)外環(huán)境影響評價(jià)公眾參與制度進(jìn)行了研究,在此基礎(chǔ)上,對我國環(huán)境影響評價(jià)公眾參與主體、環(huán)境影響評價(jià)公眾參與對象、公眾參與環(huán)境信息公開體制、環(huán)境影響評價(jià)公眾參與組織形式四個(gè)方面做了相關(guān)探討.本文的創(chuàng)新之處在于結(jié)合2006年新頒布的《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》,對我國環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的四項(xiàng)基本法律制度進(jìn)行了分析.首先比較分析了我國與國外環(huán)境影響評價(jià)公眾參與主體的現(xiàn)狀,針對我國的不足之處,提出了

2、應(yīng)完善我國社區(qū)環(huán)保組織和健全我國戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)主體；然后,針對我國公眾參與環(huán)境影響評價(jià)對象的局限性,闡述了應(yīng)將環(huán)境保護(hù)政策納入其中以及應(yīng)完善我國區(qū)域整體環(huán)境影響評價(jià)；再次,對我國公眾參與環(huán)境信息公開體制提出了兩點(diǎn)建議,一方面,要發(fā)展信息的被動(dòng)公開方式,另一方面,要充實(shí)環(huán)境信息的內(nèi)容；最后,對我國環(huán)境影響評價(jià)公眾參與組織形式進(jìn)行了探討,強(qiáng)調(diào)了應(yīng)發(fā)揮聽證會(huì)的形式來促進(jìn)我國公眾參與環(huán)境影響評價(jià). 本文第一章闡述了我國環(huán)境影響評價(jià)公眾

3、參與主體的完善.我國對于環(huán)境影響評價(jià)主體的界定比較原則性,通常都用"有關(guān)"二字將公眾范圍予以界定,同時(shí)國外相關(guān)立法也沒有比較全面的規(guī)定,因此在結(jié)合我國實(shí)際的基礎(chǔ)上,本人認(rèn)為一是要健全社區(qū)環(huán)保組織,從范圍界定、組織、和管理三方面進(jìn)行規(guī)范；二是要完善戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)公眾參與的主體,即根據(jù)參與對象來確定參與的公眾和重視環(huán)境保護(hù)非政府組織的作用. 本文第二章闡述了我國公眾參與環(huán)境影響評價(jià)對象的不足和完善.首先概括了我國公眾參與環(huán)評對象的

4、現(xiàn)狀:主要是建設(shè)項(xiàng)目和部分規(guī)劃(主要是專項(xiàng)規(guī)劃),其次在與國外公眾參與環(huán)評的對象相比,分析得出我國公眾參與環(huán)評對象具有一定的局限性,最后在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出完善我國公眾參與的對象,一方面,將環(huán)境保護(hù)政策納入公眾參與的范疇；另一方面,健全區(qū)域整體環(huán)境影響評價(jià). 本文第三章對我國公眾參與環(huán)境信息公開體制提出了兩大方面的立法建議.一是發(fā)展我國環(huán)境信息的被動(dòng)公開方式.從分析國外與我國相關(guān)方面的立法現(xiàn)狀得出:首先應(yīng)確立環(huán)境信息被動(dòng)

5、公開方式的法律地位；其次,明確被動(dòng)公開的例外情況；最后,嚴(yán)格信息公開的程序.二是充實(shí)環(huán)境信息公開的內(nèi)容,包括細(xì)化行政主管部門對環(huán)境信息公開的內(nèi)容和完善環(huán)境信息公開責(zé)任兩方面的內(nèi)容. 本文第四章探討了我國公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的組織形式.首先對公眾參與環(huán)境影響評價(jià)的幾種基本組織形式進(jìn)行了比較分析,由此得出對我國的啟示,即重視聽證會(huì)形式的運(yùn)用,發(fā)揮其優(yōu)勢,以確保公眾有效地參與環(huán)境影響評價(jià)；然后在上一節(jié)的基礎(chǔ)上,針對我國環(huán)境影響評價(jià)過程