環(huán)境立法中的公眾參與制度研究.pdf

1、環(huán)境是一切生命賴以生存和延續(xù)的基礎(chǔ)，是人類獲得各種生產(chǎn)資料和生活資料的物質(zhì)源泉。隨著對(duì)環(huán)境的開發(fā)、利用和改造規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人類在創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也使環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞．當(dāng)前的環(huán)境問題已經(jīng)引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。我國(guó)的環(huán)境問題出現(xiàn)比較晚，但是發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂觀。環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)破壞等環(huán)境問題日益嚴(yán)重，因此，環(huán)境保護(hù)工作越來越受到人們的重視。公眾參與是環(huán)境保護(hù)中一項(xiàng)基本原則，是指在環(huán)境保護(hù)中，任何公民都有根據(jù)一定法律程

2、序參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。環(huán)境保護(hù)中的公眾參與思想形成于二十世紀(jì)六、七十年代，其理論基礎(chǔ)是公民的環(huán)境權(quán)。關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定廣泛存在于國(guó)際國(guó)內(nèi)各種法律法規(guī)及相關(guān)文件中。環(huán)境立法是環(huán)境保護(hù)中非常重要的一環(huán)，在環(huán)境立法中貫徹公眾參與原則是我國(guó)提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)要求的具體體現(xiàn)，也是立法民主原則的集中體現(xiàn)，能避免政府立法的失誤，促使政府發(fā)揮其立法指導(dǎo)作用，減輕環(huán)境立法部門的壓力，增強(qiáng)公眾保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感，激發(fā)

3、公眾參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和積極性。 本文介紹了國(guó)外和國(guó)內(nèi)環(huán)境立法中的公眾參與制度。國(guó)外如美國(guó)、日本、加拿大、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的環(huán)境立法中的公眾參與制度都比較完善。我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境立法制度中已有公眾參與的規(guī)定，當(dāng)前公眾參與立法的方式主要有：立法調(diào)研、立法聽證、座談會(huì)、論證會(huì)、列席和旁聽、公布法律草案征求意見以及公開征集立法項(xiàng)目建議等，本文擬就環(huán)境立法中的立法調(diào)研、公布法律草案聽取意見、立法聽證、立法論證及座談會(huì)等公眾參與方式展開討論

4、，在討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，就如何完善我國(guó)環(huán)境立法中的公眾參與制度提出了一些意見和建議，主要有：完善立法信息公開制度，包括擴(kuò)大立法性文件資料公開的范圍和健全立法階段的會(huì)議公開；完善環(huán)境立法聽證制度，包括規(guī)定公民有要求召開環(huán)境立法聽證的權(quán)利、明確界定聽證的范圍、合理確定聽證參加人、調(diào)整立法聽證的時(shí)間；完善全民討論制度，包括增加法律草案公布的渠道并加強(qiáng)宣傳、展開公民問卷調(diào)查、開辟網(wǎng)上公民論壇；建立立法辯論制度；建立公民的法案建議權(quán)制