環(huán)境立法中的公眾參與制度研究.pdf

1、環(huán)境是一切生命賴以生存和延續(xù)的基礎，是人類獲得各種生產資料和生活資料的物質源泉。隨著對環(huán)境的開發(fā)、利用和改造規(guī)模的不斷擴大，人類在創(chuàng)造了大量的物質財富的同時，也使環(huán)境受到了嚴重的破壞．當前的環(huán)境問題已經引起國際社會的廣泛關注。我國的環(huán)境問題出現比較晚，但是發(fā)展態(tài)勢不容樂觀。環(huán)境污染、資源短缺和生態(tài)破壞等環(huán)境問題日益嚴重，因此，環(huán)境保護工作越來越受到人們的重視。公眾參與是環(huán)境保護中一項基本原則，是指在環(huán)境保護中，任何公民都有根據一定法律程

2、序參與環(huán)境保護的權利，同時也負有保護環(huán)境的義務。環(huán)境保護中的公眾參與思想形成于二十世紀六、七十年代，其理論基礎是公民的環(huán)境權。關于公眾參與環(huán)境保護的規(guī)定廣泛存在于國際國內各種法律法規(guī)及相關文件中。環(huán)境立法是環(huán)境保護中非常重要的一環(huán)，在環(huán)境立法中貫徹公眾參與原則是我國提高全民法律意識和法律素質要求的具體體現，也是立法民主原則的集中體現，能避免政府立法的失誤，促使政府發(fā)揮其立法指導作用，減輕環(huán)境立法部門的壓力，增強公眾保護環(huán)境的責任感，激發(fā)

3、公眾參與環(huán)境保護的主動性和積極性。 本文介紹了國外和國內環(huán)境立法中的公眾參與制度。國外如美國、日本、加拿大、英國、法國等國家的環(huán)境立法中的公眾參與制度都比較完善。我國現行的環(huán)境立法制度中已有公眾參與的規(guī)定，當前公眾參與立法的方式主要有：立法調研、立法聽證、座談會、論證會、列席和旁聽、公布法律草案征求意見以及公開征集立法項目建議等，本文擬就環(huán)境立法中的立法調研、公布法律草案聽取意見、立法聽證、立法論證及座談會等公眾參與方式展開討論

4、，在討論的基礎上，結合國外成功經驗，就如何完善我國環(huán)境立法中的公眾參與制度提出了一些意見和建議，主要有：完善立法信息公開制度，包括擴大立法性文件資料公開的范圍和健全立法階段的會議公開；完善環(huán)境立法聽證制度，包括規(guī)定公民有要求召開環(huán)境立法聽證的權利、明確界定聽證的范圍、合理確定聽證參加人、調整立法聽證的時間；完善全民討論制度，包括增加法律草案公布的渠道并加強宣傳、展開公民問卷調查、開辟網上公民論壇；建立立法辯論制度；建立公民的法案建議權制