兩岸環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與制度的比較研究.pdf

1、1964年，國際上第一次提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一新的理論，并在加拿大的學(xué)術(shù)會(huì)議上得到討論。5年以后的1969年，美國率先在全球范圍內(nèi)以法律的形式將其納入《環(huán)境政策法》的管理范疇。隨著全球?qū)τ诃h(huán)境問題的日益關(guān)注，到2014年，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)在超過100個(gè)國家得到了確認(rèn)。
　　在我國，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立也是經(jīng)歷從無到有，從局部到全國，由不完善到逐步完善的形成過程，其源頭同樣來自歐美發(fā)達(dá)國家。2002年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》通過，這

2、標(biāo)志著我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)現(xiàn)法制化，是我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律體系核心，2006年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》（簡稱“辦法”）中進(jìn)一步明確了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的權(quán)利。
　　隨著這10余年來對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的不斷推廣和應(yīng)用，其在我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展中的地位也越來越突出。但是有一點(diǎn)必須應(yīng)該指出的是，我國當(dāng)前所取得的相關(guān)成績和進(jìn)步主要還是來自于各級(jí)主管部門的推動(dòng)作用，相應(yīng)的公眾參與度一直在較低水平徘徊。因此，為了更有效的發(fā)揮環(huán)境影

3、響評(píng)價(jià)制度的作用和保障公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就必須推動(dòng)建立更完善的公眾參與機(jī)制，提高相關(guān)措施的可操作性，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的參與者的廣泛性，這樣才能充分實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)其管理目標(biāo)。
　　我國環(huán)境法規(guī)的建立和實(shí)施同樣是一個(gè)從無到有，從簡單到全面的發(fā)展過程，1979年我國第一部《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》頒布實(shí)施，經(jīng)過30多年的不斷完善和發(fā)展，已經(jīng)基本構(gòu)建了一個(gè)獨(dú)立完備的環(huán)境法律體系，可以說，

4、環(huán)境法是隨著改革開放的不斷進(jìn)行和深入得到了迅速發(fā)展發(fā)展并取得了較好的成果。但是環(huán)境法在具體的執(zhí)行過程中還存在著一定的問題，這使得我國的環(huán)境無法得到有效的改善，環(huán)境法要得以切實(shí)執(zhí)行，一方面需要政府部門對(duì)有關(guān)法規(guī)的堅(jiān)決執(zhí)行，另一方面也需要公眾進(jìn)行監(jiān)督與參與，行使公眾的環(huán)境權(quán)。我國《環(huán)境保護(hù)法》于2014年4月24日正式通過，特別增加了有關(guān)信息公開與公眾參與的內(nèi)容，設(shè)置了信息公開與公眾參與的專門章節(jié)，這是我國環(huán)保法的一大進(jìn)步，規(guī)定公民、法人和

5、其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，并規(guī)定了政府部門、建設(shè)單位要向公眾進(jìn)行意見征求，但僅僅只是進(jìn)行意見征求并不意味著公眾參與權(quán)得以保障，公眾不只是有知情權(quán)與發(fā)表意見的權(quán)利，更重要的是公眾的意見應(yīng)當(dāng)對(duì)政府部門、建設(shè)單位的決策產(chǎn)生影響。
　　臺(tái)灣與大陸兩岸環(huán)境影響評(píng)價(jià)中有關(guān)公眾參與的規(guī)定存在一定差異，在參與者、公眾參與的方式與時(shí)機(jī)、對(duì)公眾意見的反饋、公眾參與組織保障、公眾參與救濟(jì)途徑等方面都有存在不同，雖然兩地對(duì)于

6、公眾參與權(quán)的規(guī)定仍存在不足與需要改進(jìn)的地方，但相較于大陸的相關(guān)法規(guī)，臺(tái)灣的《環(huán)境基本法》及其他環(huán)保法規(guī)中，對(duì)于公眾參與進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，這是值得我們學(xué)習(xí)與借鑒的。
　　知情權(quán)是環(huán)境權(quán)的重要組成部分，但并非環(huán)境權(quán)的全部，公眾的環(huán)境權(quán)還應(yīng)當(dāng)包括提出意見的權(quán)利、影響決策的權(quán)利、通過訴訟獲得救濟(jì)的權(quán)利等，這在我國當(dāng)前實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》中尚有欠缺。而臺(tái)灣的環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，有著較為細(xì)致的規(guī)定，值得大陸環(huán)境法加以借鑒，如注重信息公開、明確

7、公眾參與權(quán)力與參與者范圍、明確公眾參與的時(shí)機(jī)與方式、解決公眾與專家之間的信任危機(jī)、有效進(jìn)行信息反饋、建立公眾參與權(quán)救濟(jì)途徑等特點(diǎn)，都是值得大陸環(huán)境法應(yīng)當(dāng)借鑒與學(xué)習(xí)的，我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法可以從明確公眾的參與權(quán)益，明確參與者范圍，保障公眾知情權(quán)，豐富公眾參與形式，完善司法救濟(jì)，加強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)等方面入手，完善與改進(jìn)公眾參與權(quán)的相關(guān)法規(guī)。
　　本文從我國大陸與臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)法中有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中公眾參與制度的規(guī)定作為切入