我國行政立法程序中的公眾參與制度研究.pdf

1、根據(jù)西方三權(quán)分立理論,立法權(quán)本是一項(xiàng)專屬于立法機(jī)關(guān)的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行機(jī)關(guān),它的職能主要是執(zhí)行立法機(jī)關(guān)所制定的法律,通過執(zhí)行法律完成對社會的管理活動。然而,隨著社會的發(fā)展,需要國家來管理的事務(wù)增多,傳統(tǒng)的立法機(jī)關(guān)立法已經(jīng)無法滿足日新月異的社會管理的需要。于是行政立法應(yīng)運(yùn)而生。行政立法就其性質(zhì)而言,具有立法性和行政性的雙重屬性,其在解決各種各樣的社會問題和社會矛盾具有不容忽視的作用。然而,由于行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)不是直接來自于公民的授權(quán),

2、因此其合法性和民主性大打折扣。行政立法的公眾參與制度有效地彌補(bǔ)了行政立法在合法性和民主性方面的不足,防止了行政立法可能會產(chǎn)生的部門化傾向,增強(qiáng)了行政立法的可接受性,消除了對依法做出的行政行為的抵觸情緒,從根本上提高了行政效率。
　　行政立法公眾參與的實(shí)踐在我國的起步較晚,但公民參與行政立法的精神在我國早已有之。在短短的二十多年間,公眾對行政立法的參與無論是在相關(guān)立法的規(guī)定方面還是參與的實(shí)踐層面上來看,這一制度在我國已經(jīng)有了一定程度

3、的發(fā)展,但與行政立法公眾參與制度發(fā)展較為完善的其他國家相比,我國的行政立法公眾參與制度還是存在著諸如不完善之處,現(xiàn)存有關(guān)公民參與行政立法的規(guī)定籠統(tǒng)抽象,相關(guān)公眾參與權(quán)利保障規(guī)定的缺失等多方面的問題,大大影響了公民參與行政立法的有效性,因此應(yīng)當(dāng)借鑒有關(guān)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)完善我國行政立法公眾參與制度。
　　筆者建議從以下六個方面完善我國的公民參與行政立法制度:行政立法公開制度、行政立法公眾動議制度、行政立法聽證制度、行政立法公告——評論制