公眾參與行政立法的程序研究.pdf

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，公民的財(cái)富也與日俱增，多元利益主體逐漸形成，物質(zhì)需求不再是公民追求的唯一目標(biāo)，立法上的平等越來(lái)越受到公民的關(guān)注，公民開(kāi)始要求政府尊重其民主立法的請(qǐng)?jiān)?，公民的?quán)利意識(shí)逐漸崛起。
　　經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展加速了社會(huì)事務(wù)頻繁的出現(xiàn)，社會(huì)事務(wù)出現(xiàn)也越加復(fù)雜和個(gè)性化，行政機(jī)關(guān)因此也被賦予了社會(huì)事務(wù)管理方面的立法權(quán)，這就可能造成自己立法自己執(zhí)行的問(wèn)題，造成行政權(quán)過(guò)于擴(kuò)大。為避免行政權(quán)的恣意，保護(hù)公民的權(quán)利不被侵害，有必

2、要借助外部力量對(duì)其進(jìn)行制約，隨著“權(quán)力控制論”與“人民主權(quán)論”的興起，公眾參與制度越來(lái)越被廣大民眾和政府所接受，政府也開(kāi)始尋求這樣一種契機(jī)，建立相應(yīng)的公眾參與制度以保證行政立法過(guò)程的公開(kāi)、公正、公平。公眾參與行政立法的過(guò)程，已被世界絕大數(shù)國(guó)家所接受，成為公權(quán)力執(zhí)行的有效監(jiān)督機(jī)制。黨的十六大首次提出，要健全相關(guān)的民主制度，擴(kuò)大公民參與的方式及秩序化，十七大也進(jìn)一步要求，要有序保證公民參與國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，這些都足以證實(shí)國(guó)家要把公眾參與列入國(guó)家

3、的日程，要把公眾參與這種制度充當(dāng)防腐劑，避免行政機(jī)關(guān)自身這種弊端，要使行政立法行為置于陽(yáng)光之下，彌補(bǔ)本身民主性不足缺點(diǎn)。但是公眾參與到行政立法的活動(dòng)中，卻常常出現(xiàn)公眾參與過(guò)程中有效性不足、不能夠掌握充足的信息、公眾參與熱情不足往往是看熱鬧、行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng)等情況，這也反映出目前這種制度在我國(guó)發(fā)展并不成熟，思想上不重視、缺少一種促其成長(zhǎng)的環(huán)境及監(jiān)督機(jī)制。因此，我們必須檢視公眾參與行政立法的程序在我國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r，剖析其存在的困境及其原因，