公眾參與行政立法的價(jià)值與制度研究.pdf

1、20世紀(jì)以來，隨著行政管理范圍的擴(kuò)大以及管理事務(wù)的專業(yè)化和技術(shù)化，立法職能日益轉(zhuǎn)移到行政部門。行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件數(shù)量大，涵蓋面廣，在我國行政立法已成為極為重要的法律淵源。由于行政立法是行政機(jī)關(guān)的單方行政行為，為避免行政權(quán)的濫用有必要借助外部力量來對(duì)其進(jìn)行制約。在現(xiàn)代行政立法的過程中，公眾參與已被認(rèn)為是必不可少的制約因素。近年來，我國行政立法的民主化進(jìn)程在不斷加快，但目前行政立法公眾參與的程度仍然過低，參與過程缺乏制度化與公開化，行

2、政立法不受社會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)狀未得到實(shí)質(zhì)性改變，從而使民主化原則難以得到貫徹。因此，針對(duì)我國公眾參與行政立法的現(xiàn)狀，有必要深入地分析公眾參與行政立法的法治價(jià)值，剖析我國公眾參與行政立法不足的根源，在借鑒國外相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)我國公眾參與行政立法的制度建設(shè)提出完善構(gòu)想。 本文分為四個(gè)部分。第一部分，闡述了公眾參與行政立法的一般理論及其價(jià)值，界定了公眾參與行政立法的涵義，從憲政和行政法學(xué)的角度剖析了公眾參與行政立法的法理基礎(chǔ)，并分別闡述

3、了公眾參與行政立法對(duì)提高立法質(zhì)量、推進(jìn)行政立法民主化、增強(qiáng)公民意識(shí)和構(gòu)建和諧社會(huì)這四方面的價(jià)值。第二部分，介紹了國外及臺(tái)灣地區(qū)關(guān)于公眾參與行政立法的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國的啟示，主要介紹了美國、英國、日本、韓國、葡萄牙及我國臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)制度實(shí)踐，并總結(jié)出這些國家及地區(qū)公眾參與行政立法制度的特點(diǎn)。第三部分，分析了我國公眾參與行政立法的現(xiàn)狀，指出原因在于我國公眾參與行政立法有效性不足和公眾的參與意識(shí)淡漠等。第四部分，對(duì)我國公眾參與行政立法提出制