整體性治理-城市供水行業(yè)改革的新趨向.pdf

1、20世紀70年代以來,為消解城市政府在城市供水行業(yè)運營管理中所出現(xiàn)的管理危機、財政危機和信任危機,以“效率驅動”為特征的市場化改革、以“服務導向”為特征的社會化改革就順理成章引領了城市供水行業(yè)改革的潮流。雖然“效率驅動”化解了城市政府在供水行業(yè)領域中的管理危機和財政危機,提高了供水行業(yè)運營管理的效率,改善了供水行業(yè)公用設施以及服務的質量;雖然“服務導向”消弭了城市政府在供水行業(yè)領域中的信任危機,滿足了城市居民參與供水行業(yè)運營管理的意愿,

2、轉換了城市居民公共協(xié)商的空間和方式。但是,由“效率驅動”和“服務導向“所衍生的體制、功能碎片化、結構分散化已使城市供水行業(yè)改革再次陷入“該向何處去”的困惑。同時,伴隨著城市化的腳步,城市發(fā)展和居民生活對城市供水行業(yè)公用設施和服務的需求呈幾何級數(shù)增長,數(shù)字時代的信息技術及其催化的公共交往方式也挑戰(zhàn)現(xiàn)有城市供水行業(yè)的運營管理模式,尤其是城市科層在供水行業(yè)管理的諸多困境,更是將城市供水行業(yè)推向非改不可的風頭浪尖之上。因此,在批判與反思城市供水

3、行業(yè)“效率驅動"和“服務導向”改革之不足的基礎上,在繼承“效率驅動”和“服務導向”改革之益處的前提下,整體性治理就成為城市供水行業(yè)改革的新趨向,即以城市供水行業(yè)領域出現(xiàn)的矛盾與問題為起點,在確立公域與私域之后,再以城市政府為主體,以制度性的利益、激勵和責任結構為保障、通過目標的協(xié)調、組織的整合、公共的協(xié)商、多元的合作提供整體性的市政公共服務,以彌合先前供水行業(yè)改革遺留的碎片化和分散化,提高供水行業(yè)運營管理的有效性,彰顯城市供水行業(yè)服務于