南寧海關監(jiān)管改革路徑研究——基于整體性治理理論的視角.pdf

1、隨著國際貿(mào)易形式的不斷變化，國家對沿邊、沿海區(qū)開放開發(fā)提出新要求，依托區(qū)位優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，廣西正面臨打造“鉆石十年”的關鍵時期，開放合作是廣西發(fā)展的根本出路，亟需通過深化與東盟各國的合作，加快泛北部灣合作、中國-東盟金融走廊建設，融入“一路一帶”建設，推進沿邊地區(qū)對外開放經(jīng)濟帶建設，加快建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)和沿邊金融改革試驗區(qū)，才能實現(xiàn)實現(xiàn)富民興桂新跨越。廣西處于“三沿”地區(qū)，各方面優(yōu)勢明顯，但對外開放水平仍相對較低，2014年廣西外貿(mào)依

2、存度約為16％，進出口量長提速、外貿(mào)依存度顯著提高，但跟外向型經(jīng)濟發(fā)達的廣東等沿海省市，與江西、天津等GDP總量比較接近的省市相比，外貿(mào)依存度還相對較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構還不盡合理，進出口貿(mào)易這駕拉動經(jīng)濟發(fā)展的馬車仍需提速擴容①。經(jīng)過多年的改革創(chuàng)新，海關已逐步實現(xiàn)了通關無紙化，口岸監(jiān)管場所設施設備逐步完善，但監(jiān)管作業(yè)仍處于企業(yè)奔波遞單、海關收取大量的紙面單據(jù)進行人工現(xiàn)場驗核、采用大量審批方式進行物流管控的陳舊管理模式狀態(tài)，環(huán)節(jié)多且流轉(zhuǎn)周期長，口

3、岸一線管理與當前經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應，口岸輻射內(nèi)地的能力有待提高。自治區(qū)政府、各地市政府均對進一步擴大口岸開放力度的需求強烈，但受原有機構編制的制約，海關人力資源增長有限，大量人力消耗于相對重復的、效率較低的現(xiàn)場管理過程中，既造成了人力資源的浪費，又增加瀆職侵權的風險。為加強關境保護、促進貿(mào)易安全、便利貨物合法流動，筆者擬在整體性治理理論的視角下，運用碎片整合、分類管理、由企及物等方式方法，探索研究完善海關監(jiān)管職能的有效途徑，全面落實“