城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理碎片化問題與對(duì)策研究——以整體性治理理論為分析工具.pdf

1、黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”的總體要求，并明確指出“要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平，改進(jìn)社會(huì)治理方式”，這為我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新提供了政策支持與標(biāo)準(zhǔn)要求?？梢?，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新是黨和國(guó)家在新時(shí)期的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。
　　我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)及利益格局均發(fā)生了深刻變化與調(diào)整，社會(huì)矛盾沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患和社會(huì)穩(wěn)定問題日益突出，給我國(guó)基層社會(huì)

2、治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理存在諸多碎片化問題，嚴(yán)重影響著基層社會(huì)治理進(jìn)程的推進(jìn)和治理成效的實(shí)現(xiàn)。因此，關(guān)于城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理碎片化問題及對(duì)策的研究便具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文以整體性治理理論為研究工具，綜合運(yùn)用定性和定量分析、規(guī)范和實(shí)證分析、一般和個(gè)案分析相結(jié)合的研究方法，對(duì)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的碎片化問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并深入剖析其形成原因，從而提出了對(duì)應(yīng)的解決策略。
　　除開緒論、總結(jié)及展望，全文

3、有三個(gè)主體部分即三章。
　　第一章:城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的碎片化問題審視。本章認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理取得了一定成效，但也存在三大碎片化問題:地域及層級(jí)碎片化、參與主體與協(xié)同機(jī)制碎片化、績(jī)效管理與信息化建設(shè)碎片化。
　　第二章:城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理碎片化問題的成因剖析。本章指出，我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的碎片化問題是由多種因素造成的，其主要原因有六個(gè)方面:一是社會(huì)治理理念保守滯后;二是目標(biāo)偏離與價(jià)值割裂;三是文化氛圍散漫與行為動(dòng)

4、機(jī)沖突;四是財(cái)政分配制度不完善、資金支持?jǐn)嗔?五是制度建設(shè)缺乏連貫性與協(xié)調(diào)性;六是治理主體地位不對(duì)等，功能分化。
　　第三章:破解城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理碎片化問題的整體性策略。本章根據(jù)整體性治理理論的要旨，提出破解城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理碎片化問題，要從五個(gè)方面著力:一要注重地域聯(lián)合與資源共享;二要?jiǎng)?wù)求目標(biāo)一致與價(jià)值平衡;三要保證多元主體協(xié)同參與和協(xié)調(diào)運(yùn)行;四要重塑合作信任與團(tuán)隊(duì)精神;五要構(gòu)建整體責(zé)任與信息聯(lián)通機(jī)制。
　　本文的創(chuàng)新意圖主

5、要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
　　1.研究主題的創(chuàng)新。城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系的完善和治理能力的提升對(duì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期的我國(guó)具有重要意義。通過對(duì)文獻(xiàn)的搜索查閱可知，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于“城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理”的相關(guān)研究不足，本文以此為題進(jìn)行系統(tǒng)探究，具有鮮明的創(chuàng)新性和針對(duì)性。
　　2.研究工具的創(chuàng)新。整體性治理是一種符合規(guī)律、基于現(xiàn)實(shí)而形成的研究政府社會(huì)管理問題的有效理論范式。本文以整體性治理理論為工具，研究城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理過程中存在的碎