整體性治理視角下海關執(zhí)法統(tǒng)一性研究.pdf

1、中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了全面建設法治中國的目標要求。依法行政是依法治國的重要組成內容，依法行政在國家行政機關的表現(xiàn)形式之一即是確保行政機關在執(zhí)法時保持執(zhí)法的公平統(tǒng)一，確保同樣的行為受到同等的執(zhí)法待遇。海關作為實行中央垂直管理的國家行政機構，其關區(qū)設置和隸屬關系不受國家行政區(qū)劃限制，在體制上比其他行政機關更加具有執(zhí)法統(tǒng)一的客觀條件。但現(xiàn)實的情況是，海關在執(zhí)法上還存在著不統(tǒng)一的情

2、況，進出口企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、進出境旅客對海關的執(zhí)法不統(tǒng)一多有意見，嚴重影響了中國海關的形象和執(zhí)法效果。即使在海關內部，同樣認為當前海關在執(zhí)法決策、執(zhí)法管理、執(zhí)法過程和執(zhí)法監(jiān)督存在著不統(tǒng)一之處，影響海關執(zhí)法的效能。這些情況，迫切需要對海關執(zhí)法管理進行改革優(yōu)化，利用實行垂直領導體制的基礎優(yōu)勢，采取措施進一步提高海關執(zhí)法統(tǒng)一的水平。
　　鑒此，本文嘗試運用管理學的知識，以整體性治理理論為理論指引，提煉該理論中有關功能整合、協(xié)調機制、伙伴合

3、作、責任界定等治理觀點作為理論和實證分析框架，通過對我國海關執(zhí)法現(xiàn)狀的介紹，結合實證對海關執(zhí)法中在執(zhí)法決策、執(zhí)法協(xié)調、執(zhí)法過程和執(zhí)法監(jiān)督中存在的不統(tǒng)一現(xiàn)象進行描述，運用整體性治理理論進行原因分析，指出海關執(zhí)法不統(tǒng)一現(xiàn)象背后產(chǎn)生的主要因素是由于在執(zhí)法功能整合、協(xié)調機制建立、伙伴合作互信、責任清晰界定等方面的問題和不足，最后結合海關正在開展的相關業(yè)務改革，提出通過科學整合海關的執(zhí)法功能、改革優(yōu)化協(xié)調機制、構建部門間互信的伙伴合作關系、清晰劃