整體性治理視角下的海關(guān)審單作業(yè)創(chuàng)新研究.pdf

1、當(dāng)前，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)和我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，世情、國(guó)情發(fā)生著深刻變化，海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，面臨著新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。作為海關(guān)五支基本力量之一的審單作業(yè)，是海關(guān)審核進(jìn)出口報(bào)關(guān)單的規(guī)范性、合法性、準(zhǔn)確性，以及實(shí)施正面通關(guān)監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是提高海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性和有效性的基礎(chǔ)力量，是履行海關(guān)把關(guān)服務(wù)職能的重要方式和手段。審單工作在海關(guān)管理中的特殊地位決定了海關(guān)管理的現(xiàn)代化離不開(kāi)審單工作的現(xiàn)代化，海關(guān)管理的改革創(chuàng)

2、新離不開(kāi)審單工作的改革創(chuàng)新。而現(xiàn)行審單作業(yè)模式發(fā)軔于1998年的海關(guān)第一次通關(guān)作業(yè)改革，歷經(jīng)十五年的演進(jìn)，與當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)及現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)的內(nèi)在要求已存在諸多不相適應(yīng)之處。
　　本研究全面審視海關(guān)審單工作面臨的新的歷史條件，分析了審單作業(yè)在現(xiàn)代海關(guān)建設(shè)中的歷史方位，解構(gòu)目前審單作業(yè)存在的固有矛盾和突出問(wèn)題，跳出傳統(tǒng)海關(guān)管理理念的限制，以整體性治理理論為指導(dǎo)，結(jié)合國(guó)外海關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從內(nèi)部整合、縱向分配、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)合作4個(gè)維

3、度，在管理理念、管理模式、管理機(jī)制、管理制度和管理手段等5個(gè)方面提出了相應(yīng)的改革創(chuàng)新方案，以求在監(jiān)管服務(wù)的效率、質(zhì)量、成本等方面取得明顯改善，建構(gòu)與現(xiàn)代化海關(guān)管理模式相適應(yīng)、與新一輪海關(guān)業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新相配套的審單工作體制機(jī)制，有效解決審單現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新的理論和實(shí)踐問(wèn)題，在新的更高層次實(shí)現(xiàn)審單作業(yè)的科學(xué)發(fā)展，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易便利化的外在要求，適應(yīng)新的物流運(yùn)作模式和社會(huì)生產(chǎn)方式，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的新形勢(shì)，滿足企業(yè)自我管理、自