新加坡城市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的思考

1、新加坡城市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的思考□城市生態(tài)專題調(diào)研組本文結(jié)合在新加坡實地學習、現(xiàn)場考察了解的情況，談?wù)剬π录悠鲁鞘猩鷳B(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作的感受和體會。新加坡城市生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的經(jīng)驗新加坡城市生態(tài)環(huán)境和保護工作成就卓越，連續(xù)十年成為亞洲最適合人居城市，細究成功之道，關(guān)鍵在于其實行的預防、執(zhí)法、監(jiān)督、教育為一體的系統(tǒng)模式，仔細剖析，主要特點體現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置、法規(guī)體系、兩規(guī)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠化行動、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源保護、執(zhí)法和監(jiān)

2、測、教育和宣傳、政企合作等方面。（一）健全的法規(guī)體系、嚴格的環(huán)境標準１環(huán)境法律體系新加坡對生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作采取的方法是立法先行。從１９６０年代開始，新加坡政府先后制定了一系列的生態(tài)環(huán)境保護法律、標準，并不斷提高和完善，其中環(huán)境及水源部負責執(zhí)行４９部法律和條例，主要包括環(huán)境公共衛(wèi)生法、環(huán)境污染控制法、污水道和排水道法、有害廢物（進出口及轉(zhuǎn)移控制法、蟲害與農(nóng)藥控制法、氰化氫（熏蒸）法、傳染病法、食品銷售法、冒煙（特定地區(qū)禁止）法等。比

3、如，在空氣污染治理方面，從１９８０年開始，發(fā)電廠、煉油廠等主要空氣污染源只準使用硫磺含量不超過２％的液態(tài)油發(fā)電。對在空氣中散布污染物的工業(yè)，必須安裝特別設(shè)備以確保散發(fā)出來的氣體符合國家標準。在工業(yè)污水處置方面，規(guī)定對工業(yè)廢水的排放污染控制方法有兩種：第一，制定工業(yè)廢水排放標準，允許自行處理后達標排放；第二，監(jiān)測排水口，防止污染，在生產(chǎn)廢水排放處安裝自動監(jiān)測裝置，超標排放時，閘門自動關(guān)閉，非環(huán)境部人員無法啟動閘門。在公共衛(wèi)生方面，注重提升

4、街邊小販和食物供應(yīng)商的衛(wèi)生標準，從１９６６年開始實施的新小販準則，規(guī)定所有小販必須領(lǐng)取執(zhí)照，隨后小販逐步被責令遷至有適當污水處理和排水系統(tǒng)裝置的小販中心營業(yè)。四政府設(shè)立了一個蟲害控制單位，專門負責監(jiān)察和研究蚊子等害蟲的滋生和控制。２綠化管理規(guī)定新加坡為了保護綠化資源，制定出一系列的管理措施，包括（１）法律上規(guī)定５％的國土要保持自然狀態(tài)，絕不允許破壞；（２）頒布《公園和樹木條例》、《公園和樹林規(guī)則》等；（３）責任分明。城市道路兩旁綠地、樹

5、木由國家公園局建設(shè)、管理，新鎮(zhèn)中小區(qū)公園、鄰里公園、袖珍綠地等由開發(fā)商建設(shè)，社區(qū)理事會維護、管理，各單位負責自己用地內(nèi)的綠地建設(shè)和管理，各學校負責周圍公園、綠地的種植和養(yǎng)護；（４）獎懲嚴明。每年在城市美化綠化活動中做出突出貢獻者，總統(tǒng)親自授予勛章，以資鼓勵。但對破壞樹木者處以非常嚴厲的懲罰，如亂摘花草者罰款５００～１０００新幣，隨意砍伐樹木者坐牢，并處以較大數(shù)目的罰款等。（二）兩規(guī)的融合協(xié)調(diào)、完善的規(guī)劃管制１基于生態(tài)城市的規(guī)劃理念一是集

6、中、高密度的城市發(fā)展模式。在概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃中對每寸土地的使用性質(zhì)、強度都進行了嚴格地限制。基本上建筑成片、集中、密集地建設(shè)，且向空中發(fā)展，留出地面空間進行美化綠化，保留足夠的發(fā)展用地和自然保護區(qū)。二是大幅度提升綠化標準。新加坡現(xiàn)有綠地７５００公頃，人均２５ｍ２／人，名列世界城市綠化指標前矛。公園綠地由沿岸公園、自然公園、水庫公園、城市公園、新鎮(zhèn)公園、鄰里綠地和組群綠地構(gòu)成。三是建立完善的生態(tài)綠化系統(tǒng)。綠化系統(tǒng)以海岸線成片綠地和風景

7、區(qū)、中央水源森林保護區(qū)為主，以市區(qū)公園、植物園、街頭綠地和快速公路道路旁的綠帶為輔，以樓前屋后的綠地及建筑的窗口、陽臺、屋頂及人行天橋上的花卉為點綴，擴大水域空間，形成了良好的生活動開始時，國家總理、部長等帶頭植樹、清掃環(huán)境，國民積極參與。從而，在全國范圍內(nèi)掀起美化家園的活動?！懊阑覉@”運動可以劃分為三個階段：嘗試階段（１９７０年代），成長階段（１９８０年代），成熟階段（１９９０年代）。２詳細周密的綠化方針新加坡在環(huán)境美化綠化方面制定

8、了詳細具體的方針：（１）每一條巷道必須種植花草樹木；（２）人行道兩旁種植灌木和喬木成為林蔭步道，使行人和車輛完全隔離；（３）美化高架橋和陸橋，橋上做花壇，并種爬藤類植物，使之成為綠橋；（４）選擇開花的攀藤植物，如九重葛、素馨藤等，來美化燈桿；（５）混凝土走道的寬度超過１５米要種樹，狹小的走道有埋設(shè)水管或溝渠者則不可以種樹；（６）停車場必須種植花草樹木，甚至兩行停車位之間也必須種植樹木遮蔭，停車位上鋪設(shè)特制空花石板作為樹木根系通氣之用；（

9、７）綠化圍墻和擋土墻；（８）路旁零星地要先整地，使地面平坦整齊再種草皮；（９）踐踏枯死的草皮要隨時補植；（１０）道路旁不雅觀的建筑物，均應(yīng)種植高大的綠籬及花木來遮丑；（１１）新填土地在未開辟道路及蓋房屋前，政府先用來培植樹苗和草皮；（１２）施肥以改善土質(zhì)，施石灰以調(diào)整土壤的ｐｈ值；（１３）各街道的樹木，均需作根系通氣處理；（１４）種植果樹，使新加坡成為一座熱帶果樹園之城；（１５）綠化學校大操場。此外，強調(diào)與道路、溝渠等相關(guān)工程的配合，使

10、綠化、水電、溝渠、鋪路等一次完成，避免不必要的浪費。在植物栽種、景園設(shè)計方面，強調(diào)安全、美觀、遮蔭、降低噪聲、改善局部小氣候等，并對其作了詳細地說明。如要求選擇不易落葉及枝干較堅韌的樹木，以免折枝垂吊，造成幻覺，易致車禍。在移植較大樹木時，注意栽植的深度，以免偶遇大風時被連根拔起，發(fā)生意外。（五）健全的基礎(chǔ)設(shè)施，高效的污染治理一是完整的污水處理系統(tǒng)。新加坡把家庭和工業(yè)廢水導入公共污水處理系統(tǒng)，疏導廢水至處理廠處理，直至符合國際標準才能流

11、入海中。近年來，新加坡全國各地都已鋪設(shè)污水處理系統(tǒng)，把污水處理系統(tǒng)和排水系統(tǒng)分開，以便把廢水和雨水分別輸送到不同的處理廠進行處理。同時還實施了污水處理和新生水回用的工程。二是高效的固體廢物管理系統(tǒng)。新加坡實施了嚴格的垃圾收集、分類系統(tǒng)，５６％的垃圾被回收循環(huán)利用，４１％的垃圾被４座正在運營的焚化廠焚化，焚化后產(chǎn)生的灰燼和其余垃圾集中填埋。（六）珍惜自然資源，促進可持續(xù)發(fā)展１水資源的保護和利用作為水資源短缺的國家，新加坡從依賴周邊國家進口

12、供應(yīng)，到積極開辟新的水源渠道，有效保證了用水的安全和需要，作出了許多艱辛而具有創(chuàng)新性的工作。新的水源渠道包括：建設(shè)完善的集雨和蓄水系統(tǒng)，保護集水區(qū)，實現(xiàn)８０％的雨水收集利用；建設(shè)５座新生水廠和完善的工業(yè)供水系統(tǒng)，實現(xiàn)污水的處理和回用；建設(shè)海水淡化廠，并將海水淡化處理作為重要的供水發(fā)展方向。新加坡對衰敗的新加坡河進行綜合整治，通過功能更新、環(huán)境治理、景觀塑造等，使其重新煥發(fā)了活力。為了蓄水并改造島內(nèi)聯(lián)海水體的水質(zhì)，新加坡還創(chuàng)造性地實施了沿

13、海水閘工程，水閘的設(shè)計不僅滿足了島內(nèi)防洪排澇的要求，而且有效儲存了雨水、隔絕了海水，預計通過４－５年的時間，就可以實現(xiàn)這些通海水體的水質(zhì)淡化。２土地資源的開發(fā)建設(shè)新加坡提出了緊湊型、高密度城市的理念，在充分保護自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，對可建設(shè)用地進行最大化的利用。通過填海造地，不斷開發(fā)新的土地資源（從１９５０年填海造地已新增２０％國土面積），保證了土地資源滿足發(fā)展需求。３山體林地的保護對島內(nèi)山體（最高的山體海拔１６３米）實施保護，禁止山體破壞