基于建設(shè)用地擴張經(jīng)濟效率的土地利用計劃差別化管理研究.pdf

1、近年來，作為土地政策參與宏觀調(diào)控的重要手段之一，土地利用計劃在土地管理中的地位日益突出。在其實施的二十幾年來，我國土地市場得到了進一步的規(guī)范和完善。然而，隨著各項改革的推進，市場經(jīng)濟體制逐步建立，原有的土地利用計劃管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)新的社會經(jīng)濟環(huán)境及提高土地資源利用效率的要求。
　　 2008年底召開的全國土地利用計劃工作座談會提出了“變平均管理為差別管理”的改革新思路，《2009年全國土地利用計劃（草案）》也將差別化的計劃管

2、理放在極其重要的位置。08年以來，國土資源部積極探索實行土地利用計劃差別化管理的方法，考慮從優(yōu)化計劃指標體系，改進指標分解方法，落實計劃獎懲措施等方面完善土地利用計劃差別化管理。土地利用計劃差別化管理的根本目的是保證土地資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)供應(yīng)，針對地區(qū)發(fā)展的不同情況，協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與建設(shè)用地擴張的關(guān)系。土地利用計劃包括新增建設(shè)用地計劃、土地整理復墾開發(fā)補充耕地計劃、耕地保有量等指標，而新增建設(shè)用地是其中一個重要指標。年度新增建設(shè)用

3、地如何在全國不同地區(qū)之間進行合理配置是其關(guān)鍵。差別化管理包括兩個層面：一是差別化的計劃編制方法，二是差別化的考核管理。本文以第一個層面為研究重點，以建設(shè)用地擴張的經(jīng)濟效率為根本出發(fā)點，著重研究年度新增建設(shè)用地的區(qū)域配置問題。本文從新增建設(shè)用地擴張經(jīng)濟效率的角度出發(fā)編制差別化的用地計劃，是土地利用計劃差別化管理的基礎(chǔ)研究之一。
　　 本論文首先研究建設(shè)用地擴張與經(jīng)濟增長的關(guān)系。在研究建設(shè)用地擴張對經(jīng)濟增長貢獻時，按照錢納里經(jīng)濟發(fā)展

4、階段理論將我國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分為經(jīng)濟發(fā)達階段、工業(yè)化階段以及初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段三類地區(qū)，運用柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，計算不同發(fā)展階段地區(qū)建設(shè)用地擴張對經(jīng)濟增長的貢獻，發(fā)現(xiàn)處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段的地區(qū)，建設(shè)用地擴張對經(jīng)濟增長的拉動作用不同。為差別化的計劃編制從不同地區(qū)新增建設(shè)用地投入在經(jīng)濟發(fā)展中效率不同的角度入手提供依據(jù)。接著運用相關(guān)性分析測度經(jīng)濟增長對我國建設(shè)用地擴張的影響，得出經(jīng)濟增長是我國建設(shè)用地擴張的基本動力，以及影響建設(shè)用

5、地擴張的主要因素，為差別化計劃編制的指標選擇和方法運用提供基礎(chǔ)。
　　 其次，在對建設(shè)用地擴張與經(jīng)濟增長相互關(guān)系進行研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建土地利用計劃差別化管理的分析框架，以提高建設(shè)用地經(jīng)濟效率為目標，以地區(qū)間差異為根本出發(fā)點，運用數(shù)學包絡(luò)分析對我國現(xiàn)狀條件下新增建設(shè)用地投入效率進行評價，接著選擇單位經(jīng)濟增長的土地代價性水平，單位固定資本存量增長的土地擴張量以及人均地區(qū)生產(chǎn)總值等指標對地區(qū)進行聚類分析，將我國分為六類地區(qū)，并估算不同地

6、區(qū)保守方案和積極方案下的理論目標值。接著提出基于理論目標值的差別化的新增建設(shè)用地指標分解方法，運用差別化的考核管理思想對新增建設(shè)用地指標進行修正，結(jié)合資源優(yōu)化配置理論中的公平與效率原則，即制定以效率為原則的基于上年度計劃執(zhí)行情況的修正方案、以公平為原則的基于區(qū)域發(fā)展政策的修正方案以及基于重點工程項目的修正方案，促使各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 最后，基于以上的研究成果，文章提出了包括實行土地利用計劃差別化管理、提高建設(shè)用地集約利用水平