工商登記管理問題研究.pdf

1、工商登記管理的形成和發(fā)展，植根于市場主體產生發(fā)展的基本需求。我國的工商登記管理自改革開放以來，歷經(jīng)了30多年的不斷發(fā)展完善過程，取得了工商登記管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法制化的階段性成效。
　　但隨著經(jīng)濟一體化和信息技術的不斷發(fā)展，市場主體在其經(jīng)營特點上逐漸呈現(xiàn)出經(jīng)營行為的復雜化、交易手段的多樣化和經(jīng)營空間的虛擬化。工商登記管理的制度和實踐，也日益彰顯出其不適應經(jīng)濟發(fā)展要求的一面，如在工商登記實踐中，往往遇到由于國家法律規(guī)

2、定和政策的缺失或滯后，在工商登記工作中的某些領域顯得無所適從;另外，限制性門檻設置過多，注重市場交易安全、忽視效率，不同市場主體在實際工商登記中存在差別待遇問題等。這些問題促使人們來反思現(xiàn)行工商登記管理制度的合理與否。面對市場主體的多元化發(fā)展、投資者的便捷準入、社會公眾的交易安全訴求日益強烈的現(xiàn)實，工商登記管理的職能定位和實現(xiàn)方式也需要進一步完善和改進。那就是如何在工商登記管理中，最大限度地降低市場主體的準入門坎，提高公司和投資者的商事

3、活動效率，更好地體現(xiàn)工商部門公共服務職能，使工商登記管理這一政府行為成為服務于企業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟繁榮的重要力量，這是筆者選題的主要原因。
　　本文的研究思路是，從工商登記管理的變遷、取得成效和存在的問題出發(fā)，結合工商登記管理實踐，在注冊資本、經(jīng)營范圍、前置審批、經(jīng)營場所登記及個體工商戶登記的必要性五個方面，分析目前中國現(xiàn)行工商登記制度存在的不足及其弊端，并力求通過借鑒世界發(fā)達國家的先進理念及其制度設計，結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提

4、出“從營業(yè)登記向商事登記轉變、從全面登記向差別登記”的建議，以構建一個切實可行、具有一定前瞻性的改進思路和框架體系，使中國的工商登記管理制度和手段日趨成熟和完善。全文共分七個部分。
　　緒論:闡述工商登記管理問題提出的背景及其研究理論和現(xiàn)實意義。
　　第一章:解釋說明工商登記管理的有關概念和理論支撐，并從企業(yè)登記立法改革的角度和創(chuàng)新政府管理實務的角度，研究現(xiàn)代企業(yè)登記立法及管理過程中存在問題。
　　第二章:回顧目前我國

5、工商登記管理職能的發(fā)展和變遷，總結工商登記管理經(jīng)過改革發(fā)展的三個階段后所取得的成效，提出其進一步完善的目標任務。
　　第三章:通過與發(fā)達國家先進的企業(yè)登記管理制度和理念進行對比，在文中歸納出適用于我國工商登記的五點借鑒和兩方面啟示。
　　第四章:通過引入基層工商部門登記管理執(zhí)行情況的有關案例，進而解讀我國工商登記管理實踐遇到的問題，在文中主要反映在工商登記管理中涉及注冊資本、經(jīng)營范圍、前置審批、經(jīng)營場所登記這四個方面的問題，

6、并分析其不足、成因或弊端;另外，通過借鑒國外的經(jīng)驗，探討對所有市場主體都進行登記是否有必要性，并重新認識無照經(jīng)營這一社會問題。
　　第五章:從工商登記實踐的角度，分析現(xiàn)行工商登記制度的弊端及成因，為提出對策打下伏筆。
　　第六章:通過借鑒發(fā)達國家的工商登記先進管理理念，針對我國工商登記管理存在的問題，筆者從“兩個轉變”的角度，即營業(yè)登記向商事登記轉變、全面登記向差別登記轉變提出完善工商登記管理制度建設和實踐創(chuàng)新的建議及相關路

7、徑選擇。
　　在研究過程中，筆者采用了四種研究方法。分別是:文獻研究法、比較分析法、案例法和訪談法。一是文獻研究法。通過閱讀大量關于我國工商登記管理理論及實踐的書籍和有關學術期刊論文，全面、準確地了解目前我國工商登記管理有關問題的研究現(xiàn)狀，為提出個人見解打下基礎。二是比較分析法。通過介紹美國的公司登記制度，了解工商登記在發(fā)達國家的創(chuàng)新實踐，從而為選擇工商登記適合在我國發(fā)展的路徑提供借鑒和啟示。三是案例法。以筆者所在單位——天津市工

8、商局東麗分局為例，對基層工商登記管理部門的基本情況、登記工作運行流程及有關評議進行介紹，進而對工商登記管理存在的問題進行實證分析。四是訪談法。從事工商登記管理的工作人員每日接觸大量的企業(yè)登記需求，熟知登記法律法規(guī)及其操作流程，掌握一手數(shù)據(jù)資料，為此，筆者采取了座談會形式向工作人員進行集體訪談，從而對工商登記管理制度層面和操作層面問題進行歸納。
　　通過本文，試圖要解決如何最大限度的發(fā)揮工商登記管理的服務職能，保障市場主體準入效率，

9、促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。因為在很長一段時間里，我國工商登記領域一直企圖通過對制度的周密設計來實現(xiàn)市場秩序。但是，在市場經(jīng)濟條件下，逐漸認識到:工商登記領域中公權力的過分運用會破壞市場經(jīng)濟的本質。為此，我國應將現(xiàn)行工商登記制度調整為商事登記，且對于小規(guī)模的個體工商戶、商販等這些以解決生計或生存為目的的經(jīng)營行為，給予應有的人文關懷，區(qū)分具體情況實行差別登記。以此彰顯工商登記的公共服務職能，注重體恤民事權利和私法秩序的制度設計，通過社會信用制