以十七屆五中全會精神為指導(dǎo) 加快山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

1、以十七屆五中全會精神為指導(dǎo) 加快山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,,主要內(nèi)容,一、十七屆五中全會精神：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”二、“十一五”以來山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體狀況三、山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次矛盾與問題四、“十二五”山東：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,一、十七屆五中全會精神：“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”,十七屆五中全會，是在我國即將完成“十一五”規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。十七屆五中全會對國際國內(nèi)形勢

2、進(jìn)行了科學(xué)判斷，對“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，對 “十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都提出了新的更高要求。十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，明確了“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，為未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定下了基調(diào)、指明了方向，對于科學(xué)規(guī)劃“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展意義重大。,,十七屆五中全會

3、相關(guān)文件中，關(guān)于“十二五”規(guī)劃有很多新的思路、新的提法、新的表述。但是，無論是《公報》還是《建議》，其核心思想是要加快“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型”。，并把“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型的基本路徑。《十七屆五中全會公報》和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》明確提出，制定“十二五”規(guī)劃要“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”；“ 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

4、展全過程和各領(lǐng)域”。“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”規(guī)劃未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，順應(yīng)了國內(nèi)外環(huán)境的新變化，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，抓住了科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。,（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路,“十一五”以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)對國際金融危機(jī)，抗擊嚴(yán)重自然災(zāi)害，國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展，我國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位大大提高。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)

5、境等問題還沒有得到根本性的解決。我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)為，內(nèi)需與外需關(guān)系失衡，投資和消費關(guān)系失衡，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，社會矛盾明顯增多。特別是隨著世界范圍內(nèi)資源環(huán)境約束的日趨強(qiáng)化和國際市場格局的深刻調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)不合理等矛盾和問題，嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，并影響了經(jīng)濟(jì)

6、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。,1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險能力的需要,改革開放以來，我國積極利用國內(nèi)國外兩個市場，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是，在逐步融入全球經(jīng)濟(jì)體系的過程中，出現(xiàn)了內(nèi)外需發(fā)展不平衡、對外需依賴程度過高的問題。目前，我國的外貿(mào)依存度高達(dá)70%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美國家的20-30%。從出口依存度來看，我國2006年為3

7、6.6%，2007年為36.3%，2009年因受國際金融危機(jī)的影響降低為24.5%；而美國和日本的出口依存度，2007年分別為8.4%和18.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國。過多依靠出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到國外市場、需求和環(huán)境變化的明顯制約。,,2008年以來的國際金融危機(jī)，對我國經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了顯著影響，對我國過多依賴外需的發(fā)展模式造成了很大沖擊。世界經(jīng)濟(jì)仍未從金融危機(jī)的陰影中走出來，國際市場需求進(jìn)入了一個增速減緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，相對收

8、縮的局面短期內(nèi)難以改變。面對新的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘國內(nèi)需求的巨大潛力，才能更好地應(yīng)對全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，拓寬我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回旋余地，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在國際市場的風(fēng)云變幻中立于不敗之地。,2、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的需要,國際金融危機(jī)發(fā)生以來，發(fā)達(dá)國家開始對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和金融制度進(jìn)行大的調(diào)整，加大科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。當(dāng)前，各國紛紛把新能源、新材料、生

9、物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點。例如，美國正在依靠其科技、資源、市場機(jī)制等有利條件推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取了支持和鼓勵科技創(chuàng)新、推進(jìn)“再工業(yè)化”、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)出口擴(kuò)大等一系列政策舉措；日本制定了“新成長戰(zhàn)略”，重點圍繞六大領(lǐng)域開拓國內(nèi)外市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。長期以來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次偏低問題沒有得到很好的解決，承接的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大多是技術(shù)含量和附加值

10、低的加工制造環(huán)節(jié)，參與國際競爭主要依賴勞動力等要素成本低廉優(yōu)勢。面對新的國際科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，我國只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，才能創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢，在未來更加激烈的國際競爭中贏得主動權(quán)。,3、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是提高可持續(xù)發(fā)展能力的需要,我國人口多，人均資源擁有量少，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載能力較低。我國人均土地只有世界人均水平的3

11、5.9%，人均水資源只有世界人均水平的25%，石油、天然氣的人均水平更低得多。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資拉動、依靠工業(yè)帶動，過多依靠物質(zhì)資源消耗，而且資源利用效率低、浪費嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，資源消耗量越來越大，2008年能源消費已達(dá)29.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；石油、鐵礦石等資源進(jìn)口量越來越大，已占國內(nèi)需求量的50%以上。目前我國經(jīng)濟(jì)總量占全球的比重不足10%，消耗的鋼鐵、水泥、煤炭、有

12、色金屬等資源卻占到全球消耗總量的三分之一左右甚至更高，污染物排放規(guī)模也很大，部分地區(qū)如人口和工業(yè)高度集中的東部沿海一些地區(qū)，資源環(huán)境承載能力已接近極限。從整體上看，資源環(huán)境約束越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個主要因素。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力，有效突破資源環(huán)境的瓶頸約束。,4、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實現(xiàn)以人為本發(fā)展的需要,以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是發(fā)展的最終目的。實現(xiàn)以人為本的發(fā)展，要

13、求更加重視經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生；更加重視發(fā)展過程的均衡性，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距；更加重視發(fā)展成果分配的公平性，縮小不同社會群體間收入分配的差距，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。解決城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、縮小收入分配差距、保障和改善民生等等，都要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，化解快速發(fā)展帶來的社會矛盾，減少發(fā)展的社會代價，促進(jìn)社會和諧，滿足人民群眾過上更好生活的期待。,（二）“五個堅持”：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求和

14、路徑,圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，十七屆五中全會提出了“五個堅持”，即堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力?？梢哉f，“五個堅持”為“十二五”我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了系統(tǒng)

15、、清晰的路徑。在這里，我想重點就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、保障和改善民生、全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革三個方面與大家交流探討。,1、要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟(jì)各組成部分的地位和相互比例關(guān)系,從宏觀看，包括社會總需求結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等；從微觀看，包括企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理與否,直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、高級

16、化,使其適應(yīng)并促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容包括兩個相互聯(lián)系的主要方面:一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化,二是結(jié)構(gòu)升級。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指國民經(jīng)濟(jì)的各種比例關(guān)系協(xié)調(diào)、合理;結(jié)構(gòu)升級是指依靠科技的重大突破和創(chuàng)新,實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度化或高級化。,,目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問題明顯，較為突出的是：國民經(jīng)濟(jì)總需求結(jié)構(gòu)過于依賴投資和出口而消費需求作用偏弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，制造業(yè)缺乏自主創(chuàng)新優(yōu)勢；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；等等。這些結(jié)構(gòu)性問題不僅

17、制約我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會直接影響“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和長遠(yuǎn)發(fā)展。,,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整涉及需求、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素、城鄉(xiāng)區(qū)域等諸多方面，是對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整。首先，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。在過去較長時期里，我國保持了高投資率、高外貿(mào)依存度和較低的消費率。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),1990年以來世界平均消費率基本穩(wěn)定在77%-79%,而我國大致在50%左右。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看,持續(xù)的高投資、高出口而國內(nèi)需求特別是消費需

18、求相對較弱,既不利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、人民生活的提高,也會產(chǎn)生對國外市場的過度依賴。因此,必須下決心調(diào)整需求結(jié)構(gòu),要把擴(kuò)大內(nèi)需作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，把擴(kuò)大居民消費作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點，建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制，著力增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，同時調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從過度依賴投資和出口轉(zhuǎn)向消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長。,,其次，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性

19、新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠二產(chǎn)帶動向依靠一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。第三，要加快要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，顯著提高技術(shù)要素的水平和供給保障能力，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠要素、資源投入向依靠科技進(jìn)步、生產(chǎn)率提高和管理水平改善轉(zhuǎn)變。第四，要加快城鄉(xiāng)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。,2、要著力保障和改善民生，努力構(gòu)建和

20、諧社會,民生既是發(fā)展的目的，也是發(fā)展的重點，保障和改善民生始終是擺在黨和政府面前的頭等大事。黨的十六屆五中全會以來的五年間，中共中央政治局共召開５０多次會議，其中許多議題涉及民生問題。十七屆五中全會對民生的重視達(dá)到了前所未有的高度，既是以人為本的具體體現(xiàn)，也體現(xiàn)了我黨執(zhí)政的最終目的。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度看，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，既是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，也是構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定的需

21、要。城鄉(xiāng)居民收入水平不高、社會保障體系不完善是影響我國居民消費增長的一個重要原因，建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制，著力增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，關(guān)鍵在于提高城鄉(xiāng)居民收入水平、健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系；同時，就業(yè)、收入分配差距、住房、醫(yī)療、教育等問題，已成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素，需要盡快加以妥善解決。,,保障和改善民生，構(gòu)建和諧社會，需要突出抓好以下幾個方面：一是要努力促進(jìn)就業(yè)，通過實施更加積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)崗位，滿足勞動

22、力就業(yè)需求，同時，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，擴(kuò)大勞動關(guān)系覆蓋面、理順勞動關(guān)系；二是要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加；三是健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、保障性住房建設(shè)等社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人民物質(zhì)文化生活明顯改善；四是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。,3、要全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提

23、供動力和保障,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但其所具有的重大關(guān)聯(lián)和重大影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對政治領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等其他領(lǐng)域的改革提出了新的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在深層次上必然涉及經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整,而經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)整,必須依靠深化改革。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最關(guān)鍵的是要加快改革，完善體制和機(jī)制。十七屆五中全會提出“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)

24、濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障”。,,“十二五”期間，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要破除長期積累下來的一些體制機(jī)制弊端，需要觸動一些根深蒂固的既得利益。改革將不再是某一個方面的改革，而是各領(lǐng)域齊頭并進(jìn)的全面性的改革。一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。以深化市場化改革為基本路徑，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，強(qiáng)化市場在

25、資源配置中的基礎(chǔ)性作用；努力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。二是推進(jìn)社會體制改革。“十二五”是我國社會轉(zhuǎn)型十分重要的歷史時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。能否實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于能否抓住機(jī)遇，順勢而為，推進(jìn)社會體制改革。應(yīng)通過深化收入分配制度改革、社會保障制度改革、社會事業(yè)體制改革，為經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為推進(jìn)和諧社會建立制度保障。三是推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行

26、政體制改革。“十二五”經(jīng)濟(jì)社會體制改革能否取得實質(zhì)性進(jìn)展，很大程度上取決于公共服務(wù)型政府建設(shè)能否實現(xiàn)重大突破。需要通過深化政府機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)依法行政、強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新政府管理體制，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。,二、“十一五”以來山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體狀況,“十一五”以來，山東省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省干部群眾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對山東工作的總要求和省九次

27、黨代會精神，把中央精神與山東實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，確立了建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的發(fā)展目標(biāo)，提出了“一線三點”的工作思路，制定實施了一系列突破性發(fā)展戰(zhàn)略和舉措，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了山東經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。特別是2008年下半年以來，面對國際金融危機(jī)造成外需大幅度萎縮的嚴(yán)峻形勢，山東省委、省政府采取了一系列保增長、保民生、保穩(wěn)定的政策措施，使山東經(jīng)濟(jì)較快實現(xiàn)了企穩(wěn)回升?！笆晃濉币詠砩綎|經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效主要體現(xiàn)在以下幾個

28、方面：,（一）經(jīng)濟(jì)綜合實力邁上新臺階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高,2006年至 2009 年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.25% ，2010上半年同比增長13.6% 。在2006年、 2008 年分別躍上2萬億元、 3萬億元兩個大臺階后，2009年，我省地區(qū)生產(chǎn)總值已達(dá) 33805.3億元，人均生產(chǎn)總值 5240美元。山東與廣東、江蘇并稱為3萬億元GDP 俱樂部成員，經(jīng)濟(jì)總量占全國的十分之一強(qiáng)。2010年上半年，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值186

29、45億元，與2005年全年數(shù)字相當(dāng)，這意味著，2010年山東省地區(qū)生產(chǎn)總值較2005年有望實現(xiàn)翻番增長。2006年至 2009 年，我省全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15.9%，2009年達(dá)到1.9萬億元；社會消費品零售總額年均增長19%，2009年達(dá)到1.24萬億元。,,,在經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。主要表現(xiàn)在財政收入、企業(yè)利稅、城鄉(xiāng)居民收入和金融存款的快速增長等方面。地方財政收入，2006、2007年實現(xiàn)

30、了20%以上的快速增長，2008年、2009年受國際金融危機(jī)影響，地方財政收入增幅有所降低，但仍分別達(dá)到16.8%、11%，2009年地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到2198.6億元。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤、利稅，一直穩(wěn)居全國首位；城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)較快增長，2009年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別為17811元和 6119元，已經(jīng)超過“十一五”規(guī)劃中的15000元和 5500元的預(yù)期目標(biāo)；2009年末，金融機(jī)構(gòu)各項存款余額為3.

31、47萬億元，比2008年增長29%，其中，居民儲蓄存款余額為1.71萬億元，比上年增加18.8%。,（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得較大進(jìn)展,一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，山東把優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的 10.4：57.5：32.1，調(diào)整為2009年的 9.6：56.3：34.1。服務(wù)業(yè)方面，出臺了一系列政策措施，通過打造“重點城區(qū)、重點園

32、區(qū)、重點企業(yè)”三大載體，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2009年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到34.2%。,,工業(yè)方面，通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升輕工、紡織、船舶、機(jī)械、化工、冶金、建材等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。“十一五”以來，山東規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值、規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤和利稅，一直保持全國第一位。近年來，山東積極培育新材料、新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、新信息等新興產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)

33、展。2009年全省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值23558.68億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重為32.94%；規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6125.4億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為32.5%。,,二是外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展水平明顯提高。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品出口在全省出口額中所占比重持續(xù)下降，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品比重不斷上升。2009年，機(jī)電產(chǎn)品出口在全省出口額中所占比重達(dá)到43%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口在全省出口額中所占比重上

34、升到17.2%。利用外資的質(zhì)量不斷提高。近年來，山東在利用外資方面逐步從“招商引資”到“招商選資”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了外商投資結(jié)構(gòu)明顯改善，突出表現(xiàn)在服務(wù)業(yè)外資項目、高科技含量工業(yè)外資項目增多，大項目增多。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)已有175家在山東投資。2009年，全省新批外商總投資3000萬美元以上大項目146個，全省實際到帳外資80.1億美元，占全國實際使用外商直接投資額的8.9%。,,三是非公有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)。非公有

35、經(jīng)濟(jì)已成為山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。2008年，非公有經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重上升到54.3%，個體私營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值占全省GDP的比重上升到41.0%。非公有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)、投資、市場銷售、外貿(mào)領(lǐng)域的份額持續(xù)增大，2008年，非公有經(jīng)濟(jì)占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到65.3%，占全社會投資比重提高到66.9%，占社會消費品零售額比重提高到83.6%，占外貿(mào)進(jìn)出口比重提高到74.1%。,（三）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯突破,山東區(qū)域

36、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾一直比較突出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)系山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。2003年以來，針對山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實際，省委、省政府提出并組織實施了 “建設(shè)山東半島城市群”、“發(fā)揮青島的龍頭城市作用”、“東部突破煙臺，中部突破濟(jì)南，西部突破菏澤”、“促強(qiáng)扶弱帶中間，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“建設(shè)省會城市群經(jīng)濟(jì)圈”、“加快魯南經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”、“建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”等一系列統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，2007年又出臺并

37、實施“一體兩翼”和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。2009年，省委、省政府提出實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，著力加強(qiáng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會城市濟(jì)南、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。上述這些統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措的實施，促進(jìn)了全省東、中、西部經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互動、共同發(fā)展，初步形成了“東部地區(qū)率先發(fā)展、中西部地區(qū)快速跟進(jìn)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。,,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑

38、。山東省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過實施“促強(qiáng)扶弱帶中間，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略，全省縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣增創(chuàng)新優(yōu)勢、中等縣你追我趕、欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展的良好局面。進(jìn)入全國百強(qiáng)縣的數(shù)量連年增加，在2010年發(fā)布的全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣（市）名單中，山東27個縣（市）榜上有名，百強(qiáng)縣數(shù)量位居全國第二位，只比第一位的江蘇少1個。2009年，全省有54個縣（市、區(qū)）地方財政收入超過10億元，比上年增加了7個。,（四）民生建設(shè)取得

39、明顯成效,近年來，我省堅持“以人為本”的發(fā)展方針，重視經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力擴(kuò)大就業(yè)，不斷加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，民生建設(shè)取得明顯成效?！笆晃濉币詠恚B續(xù)4年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)雙過“百萬”，逐步形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的局面。,,社會保障體系不斷完善。近年來，山東省以人人享有基本社會保障為目標(biāo)，扎實推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。2009年，全省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險的人數(shù)分別

40、達(dá)到1661萬人、2537.7萬人、899.5萬人、1064.6萬人、703萬人，分別比2008年底增加95.2萬人、683.5萬人、35.4萬人、199.6萬人、65萬人，增幅分別達(dá)6.1%、36.9%、4.1%、23.1%、10.2%。新農(nóng)保試點順利啟動實施，2009年，全省有19個縣（市、區(qū)）列入國家首批新農(nóng)保試點，占全國150個新農(nóng)保試點的12.7%，139萬60歲以上的農(nóng)民領(lǐng)到每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；同時，40個縣（市、區(qū)）自

41、行開展了不同形式的新農(nóng)保試點，參保人數(shù)達(dá)300萬人。社會保障水平逐步提高，多次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，2009年全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平超過1350元/月。,,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌初見成效。全省各地按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度，在教育、社保、衛(wèi)生及落實中央收入分配制度改革等各個方面，重點向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，積極促進(jìn)工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體化發(fā)展，農(nóng)村路、水、電、氣、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，新農(nóng)村建設(shè)扎實推

42、進(jìn)。,（五）文化改革發(fā)展成績顯著,近年來，我省積極開展文化強(qiáng)省建設(shè)，大力實施思想道德建設(shè)、文化體制改革、文化載體建設(shè)等“八大工程”，發(fā)揮文化資源豐富的優(yōu)勢，積極打造齊魯文化品牌，推動齊魯文化走向全國、走向世界。作為首批文化體制改革試點省，山東省文化改革發(fā)展成績顯著。近年來山東省文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20% 左右，據(jù)山東省統(tǒng)計局測算，2009年山東省文化產(chǎn)業(yè)增加值1040億元，同比增長15% ，高于同期GDP 增幅。繼廣東、北京之后，山

43、東文化產(chǎn)業(yè)增加值也突破了千億元大關(guān)。,,文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。出版發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)快速增長，動漫游戲、數(shù)字電視、數(shù)字出版、在線娛樂等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，文化產(chǎn)業(yè)核心層外圍層增加值比重呈上升趨勢。 文化產(chǎn)業(yè)投資快速增長，2009年，山東累計完成文化產(chǎn)業(yè)項目投資 1196.2億元，同比增38.7% 。知名文化產(chǎn)業(yè)品牌不斷涌現(xiàn)。 2009年，大眾報業(yè)集團(tuán)旗下《齊魯晚報》、《半島都市報》雙雙入選世界日報發(fā)行量百強(qiáng)榜、《中國

44、500最具價值品牌》；2009 年山東省生產(chǎn)動畫片8部89 集，《闖關(guān)東》、《南下》、《沂蒙》等魯劇享譽(yù)全國；《蒙山沂水》、《中華泰山·封禪大典》等一批大型文藝演出逐一呈現(xiàn)；“好客山東”文化旅游品牌在全國叫響，青島啤酒節(jié)、孔子國際文化節(jié)、濰坊風(fēng)箏節(jié)等節(jié)會品牌在國內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。,（六）資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得較大進(jìn)展,近年來，我省在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，積極開展生態(tài)省建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)資

45、源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。為了促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，我省制定了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，即萬元GDP能耗降低22％左右、二氧化硫排放總量減少20％、化學(xué)需氧量排放總量減少14.9％。,,近年來，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任目標(biāo)、完善配套政策，節(jié)能減排不斷取得新進(jìn)展，扭轉(zhuǎn)了“十五”期間萬元GDP能耗、主要污染物排放量上升的勢頭，實現(xiàn)了萬元GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量的連年下降。萬元GD

46、P能耗由2006年的1.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至2009年的1.072噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量削減量已分別完成國家下達(dá)的“十一五”削減目標(biāo)的90.87％和95.75％。此外，在國土綠化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面也都取得了明顯成效。2009年，山東全省森林覆蓋率達(dá)到24%。扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點省建設(shè)，大力組織實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、再生資源重點項目，涌現(xiàn)出一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)、園區(qū)和城市，促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。,三、山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的

47、深層次矛盾與問題,雖然“十一五”以來山東經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，但是，山東是一個人口眾多的經(jīng)濟(jì)大省，人均經(jīng)濟(jì)總量、人均財政收入、城鄉(xiāng)居民人均收入水平均明顯低于廣東、江蘇、浙江、上海、北京等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市。同時，山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的壓力很大。具體來說，山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題主要有以下幾個方面：,（一）從經(jīng)濟(jì)增長的動力結(jié)構(gòu)看，對投資拉動的依賴性強(qiáng)，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動明顯不足,長期

48、以來，投資一直是山東經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動力。2003年全社會固定資產(chǎn)投資過5千億元，2005年過1萬億元，是全國第一個投資總量突破1萬億元的省份。2009年，山東全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1.9萬億元。山東的投資率（又叫資本形成率，即資本形成總額占GDP的比重），1980年為32.6%，1990年為42.3%， 1995年以來一直保持在45%以上，2009年為53.4%。不僅大大高于美國、德國、法國等發(fā)達(dá)國家一般為20%左右的水平，而且高于全

49、國2009年47.7%的平均水平。雖然投資率高與山東處于重化工業(yè)發(fā)展階段有關(guān)，但也反映出山東經(jīng)濟(jì)的高增長在相當(dāng)程度上是依靠生產(chǎn)要素的高投入支撐的。,,山東省消費率、投資率變化趨勢比較,,山東省消費額、投資額變化趨勢比較,,山東省最終消費率、居民消費率與政府消費率的比較,,,與投資率高相對應(yīng)的是，山東消費率（又叫最終消費率，最終消費占GDP的比重）長期偏低，2009年為40.0%，低于全國48.0%的平均水平，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動能力和貢

50、獻(xiàn)明顯不足。山東消費率偏低的根本原因在于國民收入分配結(jié)構(gòu)不合理，勞動報酬占GDP的比重低，城鄉(xiāng)居民收入水平不高、消費能力不強(qiáng)。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看,隨著經(jīng)濟(jì)水平提高，在國民收入初次分配中，勞動報酬所占比重呈上升趨勢，目前主要發(fā)達(dá)國家勞動報酬占GDP的比重均在50%以上。但，山東的情況正好相反，山東勞動報酬占GDP的比重呈逐年下降趨勢。（1995年為46%，2006年下降到34.4%，比廣東、江蘇、浙江分別低4.3、6.3、5.9個百

51、分點）。2009年，我省經(jīng)濟(jì)總量列全國第3位，而職工平均工資低于全國平均工資水平，列全國第14位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均列全國第8位。因此，優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入水平和消費能力，是山東增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長拉動能力需要突出解決的一個關(guān)鍵問題。,(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴工業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,服務(wù)業(yè)一直是山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”。雖然近年來發(fā)展步伐有所加快，但服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重低于全

52、國平均水平。2009年，山東服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為34.1%，全國為43.4%，而廣東、浙江、江蘇分別為45.6%、43%、39.5%。服務(wù)業(yè)具有資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納勞動力就業(yè)能力強(qiáng)、財稅貢獻(xiàn)大的特點，山東服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小、層次低，不利于就業(yè)的增長和地方財政收入的提高，而且不利于整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。,,,工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次不高。20世紀(jì)90年代以來，山東逐步形成了以傳統(tǒng)重化工業(yè)為主體的工業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年

53、，山東規(guī)模以上重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重高達(dá)66.7%；山東十大高耗能工業(yè)行業(yè)（包括煤炭開采和洗選業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)，紡織業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）實現(xiàn)增加值為8207.01億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的43.5%。山東多數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)配套體系不完善、加工層次偏低等問

54、題，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初加工產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品為主。2009年，山東規(guī)模以上工業(yè)的增加值率只有26.5%，與美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家40%以上的水平差距更為明顯。山東近年來發(fā)展較快的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的加工制造環(huán)節(jié)，很多高新技術(shù)企業(yè)只是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下跨國公司的原材料供應(yīng)、低端加工和產(chǎn)品組裝“車間”， 產(chǎn)業(yè)鏈條短，不掌握核心技術(shù)，基本上處在產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，高附加值效應(yīng)不明顯，收益率偏低。,（三）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),近年來，全

55、省專利申請量和授權(quán)量都有了較大的增加，總量在全國位居前列。但是發(fā)明專利申請量和授權(quán)量占專利申請量和授權(quán)量的比重卻明顯偏低。2009年全省發(fā)明專利的申請量和授權(quán)量，明顯低于廣東、江蘇、浙江、北京、上海等省市，這反映出我省自主創(chuàng)新能力相對薄弱。根據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》，2009年山東創(chuàng)新能力排在江蘇、廣東、北京、上海、浙江之后，位居全國第六位。山東自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)還表現(xiàn)在科技投入、企業(yè)研發(fā)投入、人才不足等

56、多個方面。,,一是全社會科技投入不足。2008年我省R&D經(jīng)費支出為433.7億元，占GDP的比重只有1.40%，低于全國1.5%的平均水平，與江蘇的1.92%、浙江的1.60%相比差距明顯。2009年江蘇省全社會研發(fā)投入700億元，占GDP的比重超過2%。二是企業(yè)研發(fā)投入不足。2009年，山東規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入只有375.9億元，而江蘇省企業(yè)研發(fā)投入為580億元。三是政府對科技創(chuàng)新的支持力度不夠。例如， 2009年我

57、省自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項資金僅有2億元，而江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金2007年就已達(dá)到10億元。,,四是以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系尚不完善。2008年我省開展R&D活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅占總數(shù)的4%，比江蘇的8.8%低了4.8個百分點。我省多數(shù)企業(yè)與高等院校和科研院所之間在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的聯(lián)系、溝通與合作不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新項目中通過產(chǎn)學(xué)研合作方式完成的比例較低。企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中的主導(dǎo)地位還不突出，

58、不少企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中缺乏主動性、沒有明確的主攻方向。五是人才制約。山東雖然人力資源豐富，但發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)所急需的高端人才仍很短缺。山東在培養(yǎng)和引進(jìn)人才，特別是留住人才方面尚有很多不足。山東每年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)居全國前列，但并沒有成為人才集聚高地。高層次人才短缺已成為影響山東自主創(chuàng)新能力提升的一個關(guān)鍵因素。,（四）區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距大,雖然近年來山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展取得了重要進(jìn)展，但是區(qū)域發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的問題尚未得到

59、有效解決，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)很艱巨。山東區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)總量、各項人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、公共服務(wù)水平和社會福利水平等方面的差距顯著，而且呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距也仍然相當(dāng)突出。以城鄉(xiāng)居民收入差距為例，山東城鄉(xiāng)居民收入之比1995年為2.48:1， 2008年擴(kuò)大到2.91:1，城鄉(xiāng)居民收入差距不僅沒有縮小，反而在繼續(xù)拉大。,（五）山東人均財政收入水平低，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力和水平受限,2009年，山東地方財

60、政一般預(yù)算收入為2198.5億元，與廣東的3649.2億元、江蘇的3228.6億元、上海的2540.3億元有明顯差距。山東省財政收入總規(guī)模居全國第4位，但人均財政收入水平較低，低于全國平均水平，居全國第11位，與經(jīng)濟(jì)大省的地位不相符合。財政收入少，導(dǎo)致政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力和水平受到限制。2009年，山東人均財政支出居全國26位，比全國平均水平低1163元，用于社會保障的支出更低。,（六）就業(yè)和社會保障等民生問題壓力大,“十

61、二五”期間，山東面臨的就業(yè)、社會保障體系建設(shè)等民生問題仍將相當(dāng)突出。從就業(yè)壓力看，山東省勞動力資源總量大，每年新增勞動適齡人口在110萬人以上，其中大學(xué)畢業(yè)生約50萬人，新成長勞動力需要的多是城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來很大壓力；同時，農(nóng)村仍有大量剩余勞動力需要向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。如何實現(xiàn)勞動力比較充分就業(yè)的目標(biāo)是“十二五”山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一個突出問題。從社會保障看，雖然山東社會保障體系建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但仍然存在覆蓋

62、面窄、保障水平不高等問題，如，截止2010年7月底，我省企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)1402.3萬人，參加養(yǎng)老保險人數(shù)所占比重只有31.7%。而且，廣大農(nóng)民基本上尚未被納入社會保障覆蓋范圍。此外，社會保障基金存在較大缺口，以養(yǎng)老保險基金為例，由于老齡化加快，企業(yè)退休人員數(shù)量加快增長，養(yǎng)老保險基金個人賬戶難以做實，養(yǎng)老保險基金空帳運(yùn)轉(zhuǎn)問題突出，處于“寅吃卯糧”狀態(tài)。,（七）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束,由于重化工業(yè)比重大、資源利用效率低

63、，山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源消耗量持續(xù)增長，污染物產(chǎn)生量和排放量巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾日益突出。山東單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗明顯偏高。2009年，山東單位GDP能耗為1.072噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，明顯高于廣東的0.684、江蘇的0.761、浙江的0.741；山東單位工業(yè)增加值能耗為1.543標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，明顯高于廣東的0.809、江蘇的1.107、浙江的1.123。從資源消耗總量看，山東一次能源的消費量在經(jīng)過多年持續(xù)、快速增長

64、之后，2004年躍居全國第二位，僅次于河北；2005年達(dá)到2.50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國第一位，成為全國唯一一個能耗超過2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的省份；2009年達(dá)到3.45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。山東對境外煤炭資源、石油資源的依賴程度不斷提高。除能源嚴(yán)重短缺外，其它一些主要礦產(chǎn)資源的自給率也不斷下降。山東水資源短缺問題十分突出，一般年份缺水量已達(dá)34億立方米以上。,,資源有效利用率低、資源消耗量大，必然帶來污染物的高排放和環(huán)境的高污染。在山東經(jīng)濟(jì)總量躍居全國各省

65、市前茅的同時，二氧化硫、COD等主要污染物的產(chǎn)生量和排放量同樣位居全國前列。2009年，山東二氧化硫排放量位居全國第1位，化學(xué)需氧量排放量位居全國第6位。各類污染物的大量產(chǎn)生和排放，導(dǎo)致山東地表水污染和城市大氣污染嚴(yán)重，水環(huán)境質(zhì)量和城市大氣環(huán)境質(zhì)量難以實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。可以說，在今后較長的一個時期內(nèi)，帶有明顯重型化特色的山東經(jīng)濟(jì)將面臨巨大的節(jié)能降耗減排壓力。,四、“十二五”山東：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,近年來，山東省委省政府多次就“轉(zhuǎn)變經(jīng)

66、濟(jì)發(fā)展方式”作出部署。2008年7月，省委召開“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)”工作會議，把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式” 放在經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)需要努力解決的重大問題之首。提出：要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為緊迫而重大的任務(wù)，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培植壯大財源、深化改革擴(kuò)大開放等方面下工夫，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”。2010年6月，山東省委省政府制定了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)舾芍匾獑栴}的

67、意見》，提出：要著力在“加快”上下功夫，注重與“十二五”規(guī)劃相銜接，確定切實可行的目標(biāo)任務(wù)，努力在六個方面實現(xiàn)新突破。,,“十二五”期間，山東推動科學(xué)發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)十分艱巨。必須認(rèn)真貫徹落實十七屆五中全會精神，堅持“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，科學(xué)規(guī)劃推動山東“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要按照十七屆五中全會提出的“五個堅持”的基本要求，系統(tǒng)推進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。,（一）堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力優(yōu)化需

68、求結(jié)構(gòu),要堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，采取更強(qiáng)有力的措施擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大居民消費需求，增強(qiáng)消費、投資和出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性，最終的目標(biāo)是構(gòu)建以內(nèi)需為主導(dǎo)特別是以消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。一是努力擴(kuò)大消費需求。把擴(kuò)大消費作為擴(kuò)大內(nèi)內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，建立擴(kuò)大消費需求的長效機(jī)制。加快國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入加快增長，提高居民消費能力；積極培育新的消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加快推進(jìn)

69、城市化，通過提高人口城市化水平，促進(jìn)消費需求的持續(xù)增長。,,二是保持投資合理增長?！笆濉逼陂g，投資需求仍將是拉動山東經(jīng)濟(jì)增長的重要驅(qū)動力。要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，保持投資的合理增長。積極引導(dǎo)投資向第三產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，向民生和社會事業(yè)、科技創(chuàng)新、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域傾斜。要把進(jìn)一步激活民間投資作為重點，落實好鼓勵民間投資發(fā)展的各項政策，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資加快增長。三是努力穩(wěn)定外需。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，努力