中油反違章禁令講解

1、第 2 頁,提 綱,一、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的背景》,二、頒布《中國石油天然氣集團公司反違章禁令》的目的,三、禁令的解釋,一、嚴(yán)禁特種作業(yè)無有效操作證人員上崗操作。,二、嚴(yán)禁違反操作規(guī)程操作,四、嚴(yán)禁脫崗、睡崗和酒后上崗,三、嚴(yán)禁無票證從事危險作業(yè),五、嚴(yán)禁違反規(guī)定運輸民爆物品放射源和危險化學(xué)品,六、嚴(yán)禁違章指揮、強令他人違章作業(yè),第 3 頁,一、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的背景》,第 4 頁,1.國民經(jīng)濟持續(xù)

2、高速發(fā)展帶給企業(yè)機遇和動力，由于黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，2001年中國加入世貿(mào)組織（WTO），使中國的經(jīng)濟發(fā)展和世界經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展建立了緊密聯(lián)系，這就更加加重了緊迫感。黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十七大又提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，加快推進社會主義現(xiàn)代化，完成時代賦予的崇高使命。在這樣一個總體戰(zhàn)略思路引導(dǎo)下，30年之內(nèi)，國民經(jīng)濟一直保持著快速發(fā)展的態(tài)勢，全國要發(fā)展，中油集團也不例外。,一

3、、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的背景,第 5 頁,但是，企業(yè)的長時間發(fā)展，高速生產(chǎn)必然使安全和環(huán)境保護問題就突出地表現(xiàn)出來。企業(yè)首先要加快生產(chǎn)，在取得顯著的生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益的同時，客觀上給安全生產(chǎn)、環(huán)境保護帶來了巨大壓力，使企業(yè)以忽視安全，犧牲資源和環(huán)境為代價，一味追求高速發(fā)展，一些生產(chǎn)經(jīng)營者不注重勞動者的生產(chǎn)條件和社會生存環(huán)境，導(dǎo)致惡性安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，引發(fā)嚴(yán)重環(huán)境污染問題甚至有的出現(xiàn)違章指揮，違章操作等重大安全問題。,

4、一、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的背景,第 6 頁,2.中國石油作為特大型國有能源企業(yè)，挑戰(zhàn)和壓力更是前所未有。實事求是的說，中國石油這些年在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護方面作出了很大的努力，特別是在安全投入、安全教育、安全監(jiān)督管理方面，下了很大工夫，但是生產(chǎn)事故仍然呈現(xiàn)嚴(yán)重的形勢，特別是四川開縣事故和吉林石化事故，在全國造成了很大的負面影響，引起了社會的關(guān)注，國家的重視，企業(yè)自身的警惕。從集團公司，中油股份公司到各企事業(yè)單位對安全環(huán)保工

5、作的重視程度不斷提高，采取了一系列切實可行的有力措施，總體狀況在好轉(zhuǎn)。,一、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的背景,第 7 頁,但是，安全生產(chǎn)工作的形勢仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量仍然較大。從發(fā)生事故的原因分析來看，違反操作規(guī)程和勞動紀(jì)律仍然是引發(fā)事故的主要原因，部分基層單位對開展危害辨識，反違章等活動的重要性認識不高，沒有制定切實有效的措施，有章不循，違章不糾的現(xiàn)象較為突出，對事故責(zé)任追究處罰力度不夠。一些基層單位HSE管

6、理與崗位操作生產(chǎn)管理脫節(jié)，風(fēng)險管理流于形式，危害辨識不全面不認真，過程控制不到位，風(fēng)險削減不落實的問題仍然存在，基層崗位員工圖省事，走捷徑，隨意變通和冒險蠻干等違章行為依然比較普遍，說明安全生產(chǎn)仍然存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。,一、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的背景,第 8 頁,二.頒布《中國石油天然氣集團公司反違章禁令》的目的,第 9 頁,集團公司統(tǒng)計，近年來有88%以上的安全生產(chǎn)事故與違章有關(guān);有90%以上的責(zé)任事故都是責(zé)任人心

7、存僥幸，有令不行，有禁不止，安全措施未做到位而造成的。最好的辦法就是針對真實的管理對象和現(xiàn)狀找出管理辦法。,二、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的目的,第 10 頁,1.從轉(zhuǎn)變觀念做起，為己為人，強化安全生產(chǎn)意識。人的行為是受觀念的支配，而觀念是在一定歷史條件下的生存環(huán)境中形成的。要想轉(zhuǎn)變觀念，首先要搞清楚兩個問題：,二、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的目的,第 11 頁,一個是“人性化管理”與“科學(xué)管理的關(guān)系”。從企業(yè)管理理

8、論的發(fā)展歷程看，就是現(xiàn)在我們努力建設(shè)的現(xiàn)代企業(yè)文化理念，是在科學(xué)管理理論之后出現(xiàn)的新理念;而在科學(xué)管理階段存在管理者把被管理者當(dāng)作機器對待的弊病，而在這兩者之間又存在一個認識上的誤區(qū)，什么呢？就是人性化管理就不那么嚴(yán)厲，甚至不要管理，不要懲罰了，否則就不是“以人為本”了。而事實上，所有與事故有直接和間接關(guān)系的人員，都會受到相應(yīng)的處罰，并且越是高層受到的懲罰越會嚴(yán)重。有的被開除或移交司法，有的政治前途也隨之終結(jié)。,二、頒布《中石油天然氣集

9、團公司違章禁令》的目的,第 12 頁,另一個是為己為人的關(guān)系。傳統(tǒng)的文化精髓是倡導(dǎo)愛他人，以愛自己的親人為核心，由近及遠，逐步擴展對他人的愛（這里的愛是博愛，關(guān)愛，慈愛不是愛情的愛）其核心價值是提倡愛他人，愛大家，愛國家。因為個人的生命和利益不可能離開。,二、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的目的,第 13 頁,社會集體的生命和集體利益而獨立存在。承認愛自己，就首先要在上崗操作之前，有珍惜、維護自己的生命意思，保證自己不傷害自己，也

10、不被他人傷害；承認愛他人，就要時刻注意自己的麻痹大意，不安全行為，違章行為；自己的違章指揮行為會給他人的生命財產(chǎn)帶來傷害和損失，會破壞和污染人類的生存環(huán)境。,二、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的目的,第 14 頁,《禁令》就是重申嚴(yán)明紀(jì)律；就是要把生產(chǎn)安全與生產(chǎn)行為者的切身利益直接聯(lián)系起來；就是要強化每個員工的安全意思。務(wù)必提高廣大員工的安全意識，務(wù)必讓廣大員工明白，頒發(fā)《禁令》的目的不是處罰，而是從根本上關(guān)心和愛護員工，通過保護

11、每個員工的生命和財產(chǎn)進而保護社會的利益。,二、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的目的,第 15 頁,2.從法令高度要求，令行禁止，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。 這不用多解釋，有章就要循，有法就得遵守，堅決反三違。,二、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的目的,第 16 頁,案 例,某油庫一名保管員（計量員）身帶打火機接卸汽油，當(dāng)卸完油提管時彎腰，打火機從上衣兜里掉落到金屬罐上又滑落到混凝土地上，打出火星引起油氣爆炸燃燒。將油罐車罐

12、蓋炸掉，保管員臉部和身上大部燒傷。 從這起事故上分析： 1.這名計量員保管員沒有遵守油庫的規(guī)章制度，不能帶火種入庫。 2.卸車作業(yè)人員作業(yè)時不能帶手機、手表、鑰匙鏈、火種等作業(yè)。,二、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的目的,第 17 頁,3.油庫安全管理制度執(zhí)行不認真，對外部人員嚴(yán)格內(nèi)部人員寬松。 4.這是一起責(zé)任事故。 5.管理人員也是麻痹大意 從這個例子聯(lián)想一下，我們的身邊有沒有這樣的事，班前會是否還在執(zhí)

13、行，制度定的都很嚴(yán)密就是看怎么管理，怎么執(zhí)行的事。,二、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的目的,第 18 頁,3、從關(guān)鍵部位入手，求真務(wù)實，確保安全生產(chǎn)大局 實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，兌現(xiàn)“零事故”的承諾這既是中國石油的理想目標(biāo)，也是它的歷史使命，通往理想目標(biāo)的道路必須從腳下開始，當(dāng)務(wù)之急就是要從關(guān)鍵部位，薄弱環(huán)節(jié)，主要矜持入手，重點突破，由點及面，確保安全生產(chǎn)大局，《禁令》就是這樣一種戰(zhàn)略思路。,二、頒布《中石油天然

14、氣集團公司違章禁令》的目的,第 19 頁,《禁令》從形式上看，只有六句話，不到100個字，這正是命令體特征：簡潔，明確、易記、權(quán)威。更為重要的是，嚴(yán)令禁止的六種違章行為，長期以來真實，普遍頑固地存在于我們的生產(chǎn)活動中，是造成中國石油企業(yè)生產(chǎn)事故居高不下的薄弱環(huán)節(jié)，是引發(fā)嚴(yán)重生產(chǎn)事故的關(guān)鍵部位，是造成事故傷害程度最為嚴(yán)重的重要崗位。,二、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的目的,第 20 頁,脫崗，睡崗和酒后上崗，是最常出現(xiàn)的，是最具有

15、代表性的違反勞動紀(jì)律、違章生產(chǎn)行為，是最不易引起注意的違章生產(chǎn)行為，也是管理者最呼視的形為。 然而事實證明大量事故，甚至一些重大事故往往就是在這“不經(jīng)意、不太可能、一時半會兒、一半清醒一半迷糊”沒啥事中發(fā)生的。,二、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的目的,第 21 頁,那么反過來講如果一個特大型現(xiàn)代企業(yè)，一個從事高危，高風(fēng)險行業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，工作責(zé)任心，安全意識仍處于非常低級水平，出現(xiàn)生產(chǎn)事故就是不可避免的，所以《禁令》體

16、現(xiàn)求真務(wù)實的精神，從現(xiàn)實最普遍的問題出發(fā)“嚴(yán)禁脫崗、睡崗和酒后上崗。,二、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的目的,第 22 頁,首先清除最基本的不安全因素，這一點映射出違的勞動紀(jì)律這方面，以最常出現(xiàn)的違反勞動紀(jì)律的行為的映出《禁令》中違反勞動紀(jì)律的真正深遠的用意。從這個典型違反勞動紀(jì)律的一點上進行相關(guān)的聯(lián)想和分析自然地輻射到整個違反勞動紀(jì)律的違章行為這個更高的層面上來了。,二、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的目的,第 23 頁

17、,特種工作是指容易發(fā)生人員傷之事故，對操作者本人，他人及周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)，不是具備特種作業(yè)資格和能力的人上崗，本質(zhì)上無異于是生產(chǎn)破壞行為， 操作規(guī)程反映了人們對具體操作對象客觀性能認識的精確程度，是確保操作對象實現(xiàn)操作目的的唯一正確的行為選擇，是人們在該崗位長期操作中，以血的代價換了的科學(xué)經(jīng)驗和教訓(xùn)的總結(jié)，違章進行操作，無異是有意制造禍端釀成事故。 作為管理者，竟然違章指揮，強令他人違章作業(yè)，本質(zhì)無

18、異是有預(yù)謀生產(chǎn)破壞行為，甚至是殺人。,二、頒布《中石油天然氣集團公司違章禁令》的目的,第 24 頁,三、禁令的解釋,第 25 頁,一、嚴(yán)禁特種作業(yè)無有效操作 證人員上崗操作,三、禁令的解釋,第 26 頁,一、特種作業(yè)及特作業(yè)人員的范圍,特種作業(yè)是在職業(yè)安全及勞動保護方面一個十分重要的詞匯，特種作業(yè)的定義，指在勞動過程中容易發(fā)生傷亡事故，對操作者本人，尤其對他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害的作業(yè)。,三、禁令的解釋,第 27 頁

19、,直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員，特種作業(yè)是一個正式的概念，它為涉及特種作業(yè)的企業(yè)和質(zhì)量認證人員，職業(yè)安全認證人員等相關(guān)人員所采用。 關(guān)于特種作業(yè)的范圍，國務(wù)院有關(guān)部門做出的相應(yīng)的規(guī)定，主要包括多種特種作業(yè)，但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是大量非公有制企業(yè)的出現(xiàn)，特種作業(yè)的范圍有所變化，有些以前不是特種作業(yè)的作業(yè)現(xiàn)在為特種作業(yè)，現(xiàn)所講的是根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局起草的《特種作業(yè)范圍征求意見稿》（2005年8月23日）對

20、特種作業(yè)范圍做了規(guī)定：,三、禁令的解釋,第 28 頁,1、電工作業(yè) 高壓運行維修作業(yè)②高壓安裝修造作業(yè)③高壓調(diào)試、試驗作業(yè) ④低壓電工作業(yè)⑤防爆電氣作業(yè)⑥煤礦井下機電電氣作業(yè)。 涉及到我們的③④⑤ 2、焊接與熱切割作業(yè) ①氣焊與氣割作業(yè)②焊條電孤焊與碳孤氣創(chuàng)作業(yè)等九種焊接作業(yè)。 3、制冷與空調(diào)作業(yè) 4、高處作業(yè) ①登高架設(shè)作業(yè)②高處裝修與清潔作業(yè) 5、礦山作業(yè),三、禁令的解釋,第 29 頁,6、

21、危險化學(xué)品作業(yè) 是指甲類可燃性危險物品,閃點小于27℃的可燃性液體,爆炸下 限小于10%的可燃性氣體（以上是汽油乙醇的條件）在燃點或以上溫度作業(yè)的閃點不小于27℃至小于60℃的乙類可燃性氣體。（這是柴油煤油的條件） 汽油的燃點是427℃ 煙頭的溫度是600℃ 柴油的閃點為57℃ 煤油的閃點是45℃ 汽油的閃點為-45℃ 乙醇的閃點是11℃

22、 7、 煙花爆竹作業(yè) 8、 鍋爐壓力容器 9、 電梯 10 廠車司機 11、經(jīng)國家安全監(jiān)督管理總局認定的其他作業(yè)。,三、禁令的解釋,第 30 頁,二、法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,對于特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定如下： 《中華人民共和國勞動法》第五十五條 從事特種作業(yè)的勞動者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)取得特種作業(yè)資格。 《中華人民共和國安全

23、生產(chǎn)法》第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（這條不單是特種作業(yè)人員，也包括其它崗位人員）,三、禁令的解釋,第 31 頁,第二十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

24、 第八十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位特種人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以下罰款。 據(jù)國家質(zhì)檢局2002年統(tǒng)計各種特種作業(yè)發(fā)生590起事故，絕大多數(shù)都是違反操作規(guī)程造成的。,三、禁令的解釋,第 32 頁,三、特種作業(yè)人員持證上崗的必要性,特種作業(yè)人員是從業(yè)人員中的一部分。特種作業(yè)人員的范圍很廣，他不同于一般的從業(yè)人員，所從事的崗位在勞動生

25、產(chǎn)過程中擔(dān)負著特殊任務(wù)，一般危險性都很大。一旦發(fā)生事故，便會對企業(yè)生產(chǎn)，職工生命安全帶來較大的損失，因此，特種作業(yè)人員的工作好壞直接關(guān)系著生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)起著舉足輕重的作用。,三、禁令的解釋,第 33 頁,第一，無有效操作證人員上崗操作，會因不掌握本工種本專業(yè)的安全；技術(shù)理論知識和未經(jīng)實際操作訓(xùn)練而發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對本人造成輕則受傷，重則死亡的傷害。 第二，無有效操作證人員在施工過程中，還很

26、容易引發(fā)群死群傷事故，對他人造成嚴(yán)重傷害。 第三，無有效操作證人員作業(yè)有可能導(dǎo)致工程質(zhì)量達不到設(shè)計要求，為項目以后的使用埋下嚴(yán)重的安全隱患。尤其是電工作業(yè)類和金屬焊接切割作業(yè)類人員的施工作業(yè)水平，直接決定工程質(zhì)量的合格與否。 特種作業(yè)證到期，應(yīng)提前30天申請培訓(xùn)換證。,三、禁令的解釋,第 34 頁,二.嚴(yán)禁違反操作規(guī)程操作,三、禁令的解釋,第 35 頁,1、操作規(guī)程的概述,規(guī)程就是對工藝操作，安裝、檢定等具體技術(shù)要求

27、和實施程序所做的統(tǒng)一規(guī)定。操作規(guī)程是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)設(shè)備使用說明和有關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定的指導(dǎo)各崗位職工安全操作的程序和注意事項。企業(yè)應(yīng)制定各種及同種，但不同設(shè)備的操作規(guī)程。制定操作規(guī)程，是指對任何的操作都制定嚴(yán)格的工序，任何人在執(zhí)行這一任務(wù)時都嚴(yán)按照這一工序來做，期間使用何種工具，在何時使用這種工具，都做出詳細的規(guī)定，操作規(guī)程與工藝規(guī)程最大的區(qū)別就在于它更注重實際操作方法，通過閱讀操作規(guī)程要能指導(dǎo)工人進行生產(chǎn)操作，正常生產(chǎn)控制。,三、禁

28、令的解釋,第 36 頁,,當(dāng)然，操作規(guī)程也必須符合一定的要求和規(guī)范，所闡述的文字必須是正確，絕對不能出現(xiàn)模糊概念。也就是說要求操作規(guī)程制定之后，針對任何一個問題，哪怕是一個從來未接觸過此類工作的人員都可以根據(jù)這份操作規(guī)程完美的進行處理。實際上操作規(guī)程就是一份操作過程的詳細說明書，輔以各類圖例。不同的人在做同一項工作時，不論是整個過程中的環(huán)節(jié)還是最后的處理結(jié)果都應(yīng)該是一樣的。這也就是制定操作規(guī)程所期望達到的目標(biāo)。,三、禁令的解釋,第 37

29、 頁,2、執(zhí)行操作規(guī)程的必要性,1）操作規(guī)程相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定 對于操作人員必須按照操作規(guī)程進行作業(yè)，國家有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定： 《中華人民共和國勞動法》第五十六條規(guī)定 ：勞動者在勞動過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮，強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評，檢舉和控告。 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對從業(yè)人員進行安全

30、生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員的不得上崗作業(yè)。 第三十五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破，吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。 第四十九條規(guī)定：從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動保護用品。,三、禁令的解釋,第 38 頁,2）

31、執(zhí)行操作規(guī)程的重要性 如果有令不行，有禁不止，有章不循，按個人意愿行事，那是一個什么樣的結(jié)局，即將給安全生產(chǎn)留下較大的隱患，人的行為隱患是目前最大的隱患，甚至危險及到員工的生命。就我公司來講，也存在著人的行為隱患，做為管理者不負責(zé)任安全意識淡薄，只會提問題，不去想對策和措施，舉一個最基本的加油機內(nèi)有油污，規(guī)定未應(yīng)擦拭清潔如有漏油及時維修，檢查中經(jīng)?？吹?jīng)]有擦拭，這說明在執(zhí)行操作、規(guī)章制度上不到位。也存在人的行為隱患。,三、

32、禁令的解釋,第 39 頁,工藝流程一環(huán)扣一環(huán)，相互程度高，加之石油行業(yè)的特點而且事故隱患隱藏的較深，在量度階段不顯著，不易察覺，石油企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是一個特久而細密的過程，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程是防范事故發(fā)生的重要措施。安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員 從事生產(chǎn)經(jīng)營，確保安全的具體 規(guī)范和依據(jù)，從這個意義上說， 遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實際 上就是依法安全生產(chǎn)。,三、禁令的解釋,第 40 頁,安全生產(chǎn)工作是一項長期、艱苦、

33、復(fù)雜的工作，但仍有個別員工在作業(yè)時不按規(guī)程操作，以致釀成事故。分析事故發(fā)生的原因，大部分是由于“三違”造成的各種工作都有其各自的操作規(guī)程，違反操作規(guī)程就增加了事故發(fā)生幾率，一些作業(yè)活動存在各種各樣的風(fēng)險，一個很小的操作細節(jié)，一個習(xí)慣性違章動作，都可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。 2008年上半年，中油集團公司發(fā)生之人事故11起，死亡之12人，在11起事故中因違反操作規(guī)程和違反勞動紀(jì)律引發(fā)事故占72%和83%。事實表明，從業(yè)人員違反操作規(guī)程

34、和勞動紀(jì)律，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的主要原因。所以對這些危險的控制，操作規(guī)程是作業(yè)保安全生產(chǎn)的前提,三、禁令的解釋,第 41 頁,3、執(zhí)行操作規(guī)程存在的問題,1.問題 事故和導(dǎo)致事故發(fā)生的原因都具有重復(fù)出現(xiàn)的特點，而導(dǎo)致事故發(fā)生的原因有多方面的，主要就是操作人員自身的原因，另外還有企業(yè)對操作人員的培訓(xùn)，企業(yè)的規(guī)章制度，操作規(guī)程等方面的原因。 1）操作人員的素質(zhì)問題。對于一些操作人員，素質(zhì)相對來說比較低，且缺乏良好的工作作

35、風(fēng)和責(zé)任感，有些人員根本不熟悉具體的操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，也不懂得違反操作規(guī)程的危害性。（如：加油站卸油時無人監(jiān)護） 2）操作人員安全意識淡薄，存在僥幸心理，懶惰心理和憑經(jīng)驗行事。不出事故不等于沒有發(fā)生事故的危險，不能因為某段時間內(nèi)沒發(fā)生事故就萬幸了。,三、禁令的解釋,第 42 頁,如：還是加油站無人監(jiān)護，卸油時快速接頭掉了，油噴滿地，等司機，加油站人員發(fā)現(xiàn)時，竟使用鐵鍬和鐵撮子收油。違反操作規(guī)程的就有①司機離開車位②加油站安全

36、員（或核算員計量員）離開現(xiàn)場③加油站人員沒有復(fù)核卸油管接頭是否緊密④收油時使用鐵器⑤沒有及時設(shè)障。,三、禁令的解釋,第 43 頁,3）企業(yè)的規(guī)章制度和操作規(guī)程還需不斷完善。 比如：安全措施、電工、架工，高空作業(yè)等。但對護欄，高空平臺，必須設(shè)置保護措施等內(nèi)容，對高血壓，心臟病患者不能高空作業(yè)等。 4）規(guī)章制度，操作規(guī)程和安全措施的執(zhí)行、檢查和落實方面也存在較多的問題，如：高空作業(yè)不拴安全帶，違章使用電動工具等等。

37、 5）部分管理人員安全責(zé)任意識，管理意識比較差。如：有的加油站有維修工程，站長就視而不見，認為那是那安排的那負責(zé)。屬地管理，區(qū)域管理，誰分管誰負責(zé)已經(jīng)喊了多少年了，就這樣的安全意識怎么能管好。,三、禁令的解釋,第 44 頁,,三、嚴(yán)禁無票證從事危險作業(yè)。,三、禁令的解釋,第 45 頁,危險作業(yè)是當(dāng)生產(chǎn)任務(wù)緊急特殊，不適于執(zhí)行一般性的安全操作規(guī)程，安全可靠性差，容易發(fā)生人身傷亡或設(shè)備損壞，事故后果嚴(yán)重，需要采取特別控制措施的特殊作業(yè)。

38、 下面舉幾類危險作業(yè) 一 、高處作業(yè)一般高處作業(yè)是在墜落高度基準(zhǔn)面2M以上（含2M），特殊高處作業(yè)：是在作業(yè)基準(zhǔn)面30M（含30M）以上作業(yè)。,三、禁令的解釋,第 46 頁,,二、動火作業(yè)動火作業(yè)是指在禁火區(qū)進行焊接與切割、作業(yè)及在易燃易爆場所使用噴燈、電鉆、砂輪等進行作業(yè)可能產(chǎn)生火焰，火花和赤熱表面的臨時性作業(yè)。特殊危險動火作業(yè)是指在生產(chǎn)運行狀態(tài)下的易燃易爆物品生產(chǎn)裝置，輸送管道，儲罐、容器等部位上及

39、其他特殊危險場所的動火作業(yè)。,三、禁令的解釋,第 47 頁,三、進入有限空間作業(yè)是指在生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)進入或深入爐、塔、釜、罐、槽車以及管道、煙道、隧道、下水道、溝坑井池涵洞等封閉、半封閉設(shè)施及場所進行的作業(yè)。沒有足夠的通風(fēng)設(shè)施，無法將有毒有害或易燃易爆煙塵，氣體或蒸汽排出或缺氧的密閉或半密閉空間環(huán)境，或者出入口擁擠狹小的空間環(huán)境也屬密閉空間。,三、禁令的解釋,第 48 頁,四、動土作業(yè)挖土、打樁、地錨入土深0.5m以上；地面堆積負重在50k

40、g/m2以上；使用推土機，壓路機等施工機械進行填土或平整場地的作業(yè)。,三、禁令的解釋,第 49 頁,執(zhí)票證從事危險作業(yè)的必要性，就在于降低事故的危險程度，前面綜述上就產(chǎn)明的危險性有多大的危險性就有多重要的必要性。中油集團已制定了15個標(biāo)準(zhǔn)其中就有上面的四個作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。這不但是必要的了，而是上升到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高度來管理了。,三、禁令的解釋,第 50 頁,四、嚴(yán)禁脫崗、睡崗和酒后上崗,三、禁令的解釋,第 51 頁,脫崗、睡崗和酒后上崗，這一

41、違章行為的定義，必要性，特點及危害性、原因分析、具體表現(xiàn)以及預(yù)防措施。針對該條款的表面，逐步進入到“深層內(nèi)涵”的挖掘和體會，從“脫崗、睡崗和酒后上崗”這個典型違反勞動紀(jì)律的現(xiàn)象延伸解剖到整個違反勞動紀(jì)律的違章行為上 。,三、禁令的解釋,第 52 頁,（一）脫崗、睡崗和酒后上崗的定義,“脫崗、睡崗”和“酒后上崗”三個詞的中心詞是“崗位”要想正確、透徹地理解此條禁令的含義，應(yīng)明確“崗位”一詞的含義 1）崗位的定義崗位是特定的組織中，

42、在一定的時間內(nèi)，有員工承擔(dān)完成若干項工作任務(wù)，并具有一定的職務(wù)和責(zé)任、權(quán)限，就構(gòu)成一個崗位。是生產(chǎn)運行過程中的最小單位。,三、禁令的解釋,第 53 頁,脫崗可分為行為脫崗和精神脫崗兩種。 行為脫崗是指崗位人員擅自脫離開職責(zé)范圍內(nèi)的崗位區(qū)域空間。 精神脫崗是指人雖然在崗位區(qū)域空間內(nèi)，卻由于一些其他原因使得注意力脫離了崗位責(zé)任范圍，或是做與崗位職責(zé)無關(guān)的事情，造成崗位守衛(wèi)不力的情形。 廣義地講，脫崗甚至可以包括

43、：在崗位上干私活，辦私事，出工不出力，消極怠工，看電視、下棋、打撲克、玩游戲、聊天、工作時間看與本職工作無關(guān)的書籍等。,第 54 頁,,睡崗就是在崗位人員在工作時間內(nèi)處于睡眠狀態(tài)或是主觀意識處于不清醒；有影響或不能夠進行正常德崗位操作和判斷的行為。 酒后上崗：就是在上崗之前或在崗上飲酒，影響主觀意識和判斷能力，不能夠正常完成工作職責(zé)，使得崗位守衛(wèi)不力的行為 。酒后上崗的行為與飲酒的量沒關(guān)系，

44、只要上崗就不允許飲酒,第 55 頁,,五、嚴(yán)禁違反規(guī)定運輸民爆物品放射源和危險化學(xué)品,第 56 頁,本條款講解了“違反規(guī)定運輸民爆物品，放射源和危險化學(xué)品”這一違章行為的定義、必要性、特點及危害性、原因分析（典型事故案例）具體表現(xiàn)以及預(yù)防措施。本條款與我們相關(guān)不大，所以不展開講了。,第 57 頁,,六、嚴(yán)禁違章指揮、強令他人違 章作業(yè),第 58 頁,“違章指揮、強令他人違章作業(yè)”可分二層意思。 定義是：負責(zé)人在指

45、揮作業(yè)的過程中，違反安 全規(guī)程的要求，按不良的傳統(tǒng)習(xí)慣進行指揮的行為。 從廣義上講：是指決策人在決策過程和實施過程中，違反安全規(guī)程的要求，按不良的傳統(tǒng)習(xí)慣進行決策和實施行為。 這里的負責(zé)人、決策人 是指法人到班組長,第 59 頁,這里突出的三種表現(xiàn)：1.強迫職工違反國家法律，法規(guī)，規(guī)章制度或操作規(guī)程進行作業(yè)的行為。2.施工指揮人員濫用職權(quán)，強迫工人違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，違反施工程序，冒著危險進行操

46、作的行為。在施工中，如工期緊迫，指揮人員不熟悉施工程序或者盲目搶進度和搶產(chǎn)值，造成違章指揮的發(fā)生。 3.不遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、制度和安全技術(shù)措施交底或擅自 更改者；指令未經(jīng)培訓(xùn)，無《就業(yè)證》和無《特種作業(yè) 操作證》的工人上崗作業(yè)的；指揮工人在安全防護設(shè)施 或設(shè)備上有缺陷，隱患未能解決的條件下冒險進行作 業(yè)；發(fā)現(xiàn)違章不制止等均為違章指揮。,第 60 頁,違章指揮，強

47、令他人違章作業(yè)的主體可以是上至企業(yè)法人代表，下至工作負責(zé)人、班組長等。他們的共同點是在一定的層面上或在某個特定的環(huán)境中，此類人群是事件實施方法的最終決策者。 如：法人及企業(yè)高層管理人員會決策企業(yè)的安全管理體制，實施辦法及重要項目的安全管理等。 班組長將決定現(xiàn)場事故的應(yīng)急處理方法，工作負責(zé)人將決定施工現(xiàn)場的臨時安全措施等。,第 61 頁,一、必要性 1.石油戰(zhàn)略安全的需要 石油的戰(zhàn)略地位越來越重要，維

48、護石油安全已成國家富強的發(fā)展戰(zhàn)略。 保證石油安全；不僅僅是在于資源方面，還在于企業(yè)自身持續(xù)有效地安全生產(chǎn)。如何安全地指揮和實施石油開發(fā)戰(zhàn)略，是石油安全的基本保障。杜絕違章指揮和強令他人違章作業(yè)，既是對企業(yè)決策者的要求，也是保證石油開發(fā)生產(chǎn)戰(zhàn)略的手段，是對石油戰(zhàn)略的維護和保證。 2.人本管理的需要 安全是人的基本生理需求，尤其是對勞動生產(chǎn)者而言，保證他的按章操作就是對他的生理需求的滿足和維護。而安全管理的目的就是

49、防止事故發(fā)生，保證勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康以及生產(chǎn)的順利進行。按章指揮；保證操作人員按章操作，又是安全管理的重要方面。杜絕違章指揮和強令他人違章作業(yè)，是安全管理的目標(biāo)之一。,第 62 頁,3.現(xiàn)代安全管理特點的需要 現(xiàn)代安全管理特點的核心是法制化，根本要求是人本化，基本形式是制度化。4.消除安全事故成因的需要 安全事故的發(fā)生大都與“違章指揮、違章操作，違反勞動紀(jì)律”現(xiàn)象密切相關(guān)。分析安全事故成因時發(fā)現(xiàn)，