世界銀行貸款中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)與能力加強(qiáng)技援項(xiàng)目

1、世界銀行貸款“中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)與能力加強(qiáng)”技援項(xiàng)目“中國(guó)政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系研究”子項(xiàng)目中國(guó)政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施機(jī)制研究工作任務(wù)大綱（T）經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司正在執(zhí)行世界銀行貸款“中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革促進(jìn)與能力加強(qiáng)”技術(shù)援助項(xiàng)目中的一個(gè)子項(xiàng)目“中國(guó)政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系研究”。該子項(xiàng)目的目標(biāo)是開展國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府內(nèi)部控制理論及實(shí)踐研究，設(shè)計(jì)出一套符合中國(guó)國(guó)情的政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系及其實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)各級(jí)政府逐步建立健全內(nèi)部控制體系。為

2、此，財(cái)政部會(huì)計(jì)司希望聘請(qǐng)咨詢顧問，就該子項(xiàng)目下其中一項(xiàng)任務(wù)“中國(guó)政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施機(jī)制研究”開展研究。一、背景（一）關(guān)于“中國(guó)政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系研究”子項(xiàng)目黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》提出“加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期

3、輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”。黨的十九大明確全面推進(jìn)財(cái)政部落實(shí)黨的十八大以及十八屆三中、四中全會(huì)有關(guān)會(huì)議精神，先后發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2015〕24號(hào)）、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告管理制度（試行）》（財(cái)會(huì)〔2017〕1號(hào)）等文件，并在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報(bào)告編報(bào)工作（其中，2016年、2017年全

4、國(guó)各級(jí)各類行政事業(yè)單位共報(bào)送內(nèi)部控制報(bào)告分別為48萬份、52萬份），持續(xù)推動(dòng)行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制體系建設(shè)，為制定政府內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。目前，我國(guó)內(nèi)部控制理論界對(duì)于政府內(nèi)部控制研究較少，且大多從審計(jì)視角或會(huì)計(jì)控制視角出發(fā)，缺乏對(duì)于政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的深入系統(tǒng)性研究。財(cái)政部會(huì)計(jì)司于2012年出臺(tái)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，主要以規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部控制為主，尚未突出政府內(nèi)部控制的特點(diǎn)，缺少對(duì)政