保定市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)研究

1、保定市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)研究一、引言協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)行“三化”并舉，是中國(guó)現(xiàn)代化的必由路徑，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措。城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用。保定市工業(yè)化程度、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的層次與全國(guó)平均水平還存在一定差距，深入推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)是保

2、定市推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越式發(fā)展和進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作的重要舉措。研究保定市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題，具有重要的政策指導(dǎo)意義。二、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展與農(nóng)村公共服務(wù)體系的內(nèi)涵“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)資源和要素在城鄉(xiāng)之間的空間范圍內(nèi)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，以使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面得以相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。公共服務(wù)體系作為政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能的重要平臺(tái)和手段，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“三化

3、”協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。農(nóng)村公共服務(wù)體系是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)必要條件就是要使廣大人民群眾基本的生存、生資源被集中配置在城市，城市內(nèi)的一些屬于基本公共服務(wù)的部分甚至出現(xiàn)了高端化、而廣大農(nóng)村的基本公共服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)等值化的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。（三）公共服務(wù)體制僵化。保定市不是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，長(zhǎng)期以來(lái)公共服務(wù)仍以政府為主體的集權(quán)式體制為主，政府無(wú)處不在而又處處缺位，造成公共

4、服務(wù)體制比較僵化，效率不高。同時(shí)，公共服務(wù)體系條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，橫向上分散管理，縱向上又過(guò)分集權(quán)，教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等各個(gè)領(lǐng)域都存在這一弊端，使得整個(gè)公共服務(wù)體系缺乏一個(gè)統(tǒng)一高效的指揮調(diào)度系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)公共領(lǐng)域突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。（四）公共服務(wù)能力與水平有待提高。受傳統(tǒng)體制的影響，保定市公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)育十分遲緩，公共服務(wù)多數(shù)是由事業(yè)性質(zhì)的單位來(lái)提供，這些單位內(nèi)部管理和服務(wù)效率低下，人浮于事，占用了大量的公共資源卻不能產(chǎn)生出優(yōu)

5、質(zhì)高效的公共服務(wù)產(chǎn)品。甚至在有些公共服務(wù)部門(mén)因管理不善造成大量公共資源的浪費(fèi)和流失，這些損失又轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，造成公共服務(wù)價(jià)格不斷攀升，加重了人民群眾的負(fù)擔(dān)。四、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展下保定市公共服務(wù)體系建設(shè)方向保定市走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，努力探索出一條在保障農(nóng)業(yè)發(fā)展不受影響的前提下，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展就是要最大限度地化解“三化”之間對(duì)立、矛盾的方面，使三個(gè)方面的發(fā)展互相促進(jìn)、互相補(bǔ)充、共同