完善城市規(guī)模劃分 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

1、完善城市規(guī)模劃分促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展我國(guó)城市的特殊性決定了城市規(guī)模等級(jí)劃分的復(fù)雜性。目前，我國(guó)城市規(guī)模等級(jí)劃分已無(wú)法可依，而舊的劃分標(biāo)準(zhǔn)已與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。因此，本文在梳理城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以及總結(jié)我國(guó)城市規(guī)模發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，闡述中國(guó)城市的特殊性和城市規(guī)模劃分的難點(diǎn)，從城市空間邊界和城市人口口徑兩個(gè)維度，逐步厘清對(duì)我國(guó)城市規(guī)模劃分的認(rèn)識(shí)以及存在的問(wèn)題，并提出政策建議。一、我國(guó)城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的演變（一）第一階段：新中國(guó)成立至19

2、世紀(jì)80年代初新中國(guó)成立后，當(dāng)時(shí)的國(guó)家建委于1955年將城市劃分為大城市、中等城市和小城市，并規(guī)定了大、中、小城市的人口規(guī)模，由此便確立了城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。到1980年，國(guó)家建委又修訂了城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，增加了“特大城市”的等級(jí)。這兩次劃分標(biāo)準(zhǔn)雖然規(guī)定了不同等級(jí)城市對(duì)應(yīng)的人口規(guī)模，但是并沒(méi)有對(duì)“城市人口”作出界定，而且標(biāo)準(zhǔn)只是出現(xiàn)在國(guó)家建委的報(bào)告以及暫行規(guī)定中，效力有限。（二）第二階段：19世紀(jì)80年代初至20世紀(jì)初這段時(shí)期，城市規(guī)模劃

3、分標(biāo)準(zhǔn)逐漸具備了法律效力。1984年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市規(guī)劃條例》又將城市劃分為大城市、中等城市、小城市三個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)人口規(guī)模沒(méi)有發(fā)生變化。所不同的是，這一次明確了城市人口為“市區(qū)和郊區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口”。（一）中國(guó)城市的特殊性1、從行政級(jí)別上看，西方的城市是沒(méi)有等級(jí)的，而中國(guó)的城市有著嚴(yán)格的行政等級(jí)差別西方城市無(wú)論人口是多是少，無(wú)論城市規(guī)模是大是小，都不存在行政級(jí)別的區(qū)分。比如，美國(guó)的行政層級(jí)分聯(lián)邦、州和地方政府，州以下的政府統(tǒng)稱(chēng)為地方政

4、府，包括縣（郡）、市、鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)、特區(qū)。在美國(guó)地方政府中，無(wú)論是縣（郡）、市、鎮(zhèn)、還是學(xué)區(qū)、特區(qū)，不分大小，在法律上一律平等，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系①。我國(guó)建制市的行政級(jí)別可大致分為四個(gè)層次：直轄市―――副省級(jí)市―――地級(jí)市―――縣級(jí)市。等級(jí)制度決定了城市可以管理城市，城市有上下級(jí)之分，因而也就有了地級(jí)市管縣級(jí)市、縣級(jí)市管鎮(zhèn)的行政隸屬關(guān)系，層層套疊。2、從管轄范圍上看，西方的城市是只管理城市自身，農(nóng)村有社區(qū)自治，而中國(guó)的市帶縣體制決定了

5、城市的行政管轄范圍包含了農(nóng)村西方的城市范圍就是該城市所管轄的范圍，但中國(guó)的城市要比西方的城市復(fù)雜得多，除了城區(qū)外，還管轄著鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。比如，北京市轄14個(gè)區(qū)、2個(gè)縣，有140個(gè)街道辦事處、144個(gè)建制鎮(zhèn)、38個(gè)建制鄉(xiāng)、2773個(gè)社區(qū)居委會(huì)和3941個(gè)村民委員會(huì)。（二）城市規(guī)模劃分的難點(diǎn)從城市規(guī)模劃分依據(jù)可以看出，劃分城市規(guī)模的關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是確定城市邊界，二是界定城市人口。目前關(guān)于城市邊界和城市人口的界定還存在疑問(wèn)。1、城市邊界的確