積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)思考

1、<p>　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)思考</p><p>　　城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎。城鎮(zhèn)化是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)基本問(wèn)題，是一個(gè)大戰(zhàn)略、大問(wèn)題，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。 </p><p>　　一、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題

2、</p><p>　　近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)化人口平均每年增加2096萬(wàn)人，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)50%，人口多、底子薄的河南2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了42%以上。城鎮(zhèn)化有力吸引了生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源優(yōu)化配置，成為解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)擴(kuò)展、推進(jìn)新型工業(yè)化的重要舉措，使城市整體功能逐步提升，人居環(huán)境明顯改善，教育水平和健康水平提高

3、，城鄉(xiāng)區(qū)域差別逐步縮小。然而，由于一些地方發(fā)展理念的偏差，城市病問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，城市建設(shè)資金短缺，建設(shè)占地的壓力較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后局面未得到根本改變，城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式比較粗放，加上處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾相互交織，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中存在不少困難和問(wèn)題，制約了其功能的充分發(fā)揮，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 </p><p>　　1、發(fā)展理念偏差，發(fā)展目的

4、模糊 </p><p>　　一些農(nóng)民出現(xiàn)“被動(dòng)上樓”，耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”等現(xiàn)象，一些地方官員片面追求政績(jī)，跟風(fēng)趕浪，以建設(shè)農(nóng)村社區(qū)為由，消滅自然村莊并大村，就城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，致使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)并未形成良性互動(dòng)，忽視城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是更加惠及廣大農(nóng)民市民化的福祉。 </p><p>　　2、只重城，不重產(chǎn)，忽視產(chǎn)城融合 </p><p>　　目前不少地

5、方普遍存在注重城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張，缺乏就業(yè)和收入保障，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)象。建起的只是“空城”，農(nóng)民進(jìn)城，卻是難就業(yè)、難落戶(hù)、難上學(xué)，這樣的城鎮(zhèn)化只能是“夾生飯”，承載不了農(nóng)民變市民幸福生活的夢(mèng)想。 </p><p>　　3、不遵從市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)選擇 </p><p>　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，不是更多地依靠市場(chǎng)力量來(lái)發(fā)揮作用和配置資源，提高資金、技術(shù)人才等各種要素的使用效率，而是靠行政手段，

6、“大呼隆”，操之過(guò)急。一些地方政府在以地生財(cái)?shù)睦骝?qū)動(dòng)下，盲目拉大城市建筑框架，亂批亂占土地。一些地方政府人為地、機(jī)械地將非城市地區(qū)劃入城鎮(zhèn)，將農(nóng)村人口并入城鎮(zhèn)人口，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口規(guī)模在短期內(nèi)迅速增加。尤其是一些地方以農(nóng)村土地屬集體所有為名，不與農(nóng)民協(xié)商，強(qiáng)占亂占農(nóng)村承包田，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，矛盾較為突出。 </p><p><b>　　4、發(fā)展方式粗放 </b></p>&

7、lt;p>　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，重視建廣場(chǎng)、建房子，忽視質(zhì)量，忽視內(nèi)涵提升和功能完善。城鎮(zhèn)化發(fā)展科技含量低，城市建設(shè)品質(zhì)不高。城鄉(xiāng)建設(shè)中重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村，重建設(shè)、輕管理，重地面、輕地下，重規(guī)模、輕品質(zhì)，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)象普遍存在。 </p><p>　　二、推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的措施 </p><p>　　溫家寶同志在2012年作的政府工作報(bào)告中指出，要遵循城鎮(zhèn)化的規(guī)律，積極穩(wěn)妥地

8、推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約用地，因地制宜，提高質(zhì)量……有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，村莊建設(shè)要注意保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌，營(yíng)造宜居環(huán)境，使城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。黨的十八大和國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)一步指明了方向，重在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中既要積極又要穩(wěn)妥，“四化”同步發(fā)展既是我們的是目標(biāo)，也是歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民

9、的意愿，因地制宜提高質(zhì)量，將新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，朝著智慧城市、綠色城市、幸福城市方向發(fā)展，使城鎮(zhèn)化真正成為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力抓手和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。 </p><p>　　1、以政府規(guī)劃和管理為先導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略 </p><p>　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用。首先，要堅(jiān)持發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃先導(dǎo)機(jī)制，

10、通過(guò)制定完善城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)空間和高端產(chǎn)業(yè)集聚。其次，發(fā)揮政府管理功能，加強(qiáng)城市精細(xì)管理，進(jìn)一步深化戶(hù)籍行政管理制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革，加快城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會(huì)保障制度改革。再次，加大公共投入，以財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金來(lái)源不足的問(wèn)題。 </p>&l

11、t;p>　　2、以科學(xué)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，走新型城鎮(zhèn)化道路 </p><p>　　新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化要摒棄過(guò)去那種單純依靠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，大挖大建，不顧城市資源和環(huán)境承受力的粗放式建設(shè)，代之以科技含量高，資源消耗低，環(huán)境污染少，就業(yè)機(jī)會(huì)多的新型城鎮(zhèn)化。要構(gòu)建合理的大中小城市和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。城鎮(zhèn)化要與區(qū)城經(jīng)

12、濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展。 </p><p>　　3、因地制宜，不搞“大呼隆”，防止千篇一律 </p><p>　　我國(guó)區(qū)域差異大，不同地區(qū)城鎮(zhèn)化條件、發(fā)展水平和發(fā)展階段不同。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、區(qū)位特征、資源稟賦和環(huán)境基礎(chǔ)，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，合理確定各地城鎮(zhèn)化發(fā)展目

13、標(biāo)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體的規(guī)劃工作，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)五級(jí)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要選準(zhǔn)自己的特色路子，不要邯鄲學(xué)步、照搬照抄，要尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)迫命令。各地都要從實(shí)際情況出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)，選擇適合自己發(fā)展特色的城鎮(zhèn)化路子，推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施。近年來(lái)，河南在“三化”協(xié)調(diào)過(guò)程中積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，進(jìn)行了十分有益的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，促進(jìn)工農(nóng)對(duì)接，通