優(yōu)化四大布局 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

1、<p>　　優(yōu)化四大布局 推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)</p><p>　　摘要：改革開(kāi)放三十年，我國(guó)的城市化建設(shè)取得令世人矚目的成就，但隨之而起的是城市病和農(nóng)村病的產(chǎn)生和凸顯。黨的十八大提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。 黨中央在新的歷史時(shí)期作出這一重要決策，既是對(duì)過(guò)去城市化建設(shè)的深刻反省，也是城市化建設(shè)的科學(xué)延伸，建設(shè)的重點(diǎn)將由單一的城市化轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)由城到鎮(zhèn)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。這

2、既是擴(kuò)大內(nèi)需的需要，也是提質(zhì)轉(zhuǎn)型的舉措，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。本文從空間布局、產(chǎn)業(yè)布局、公共設(shè)施布局、人才布局四個(gè)方面，找準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點(diǎn)和突破口，建設(shè)新城鎮(zhèn)，培育新產(chǎn)業(yè)，塑造新農(nóng)民，進(jìn)一步推進(jìn)和深化城鎮(zhèn)化建設(shè)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：布局、城鎮(zhèn)化、輻射、支撐、惠民、創(chuàng)新。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><

3、;p>　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化建設(shè)取得令世人矚目的成就。1978年，我國(guó)的城市化率僅為16.8%，經(jīng)過(guò)三十三年的發(fā)展，至2011年底，我國(guó)的城市化率達(dá)到51.3%，突破50%。這也表明我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。而且形成了珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣三大都市圈，以及一批特大和重點(diǎn)中心城市。 </p><p>　　城市化的迅速崛起，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。城市化為工業(yè)化和信息化提供了新的載體，為生

4、產(chǎn)要素的集聚提供了新的空間，為農(nóng)民就業(yè)提供了新的機(jī)遇。幾億農(nóng)民洗腳進(jìn)城打工，其收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出土地所出。 </p><p>　　隨之而起的是城市病和農(nóng)村病的凸顯。城市人滿為患，蘇南和廣東發(fā)達(dá)地區(qū)的一些城市，外來(lái)人口大大超過(guò)常住人口；公共設(shè)施不能滿足公眾需求，交通運(yùn)輸、教育醫(yī)療、住房等資源明顯短缺；生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、應(yīng)急處置，壓力巨大。 </p><p>　　與城市相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村一極，也是問(wèn)題成

5、堆。生產(chǎn)要素急速流向城市，農(nóng)村呈現(xiàn)空心化趨勢(shì)；空巢老人、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)；農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化和現(xiàn)代化嚴(yán)重受阻；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有得到有效緩解，城鄉(xiāng)差別有拉大之勢(shì)。 </p><p>　　為此，黨的十八大報(bào)告指出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。黨中央在新的歷史時(shí)期作出“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的決策，既是對(duì)過(guò)去城市化建設(shè)的深刻反省，也是城市化建設(shè)的科學(xué)延伸

6、，建設(shè)的重點(diǎn)將由單一的城市化轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)由城到鎮(zhèn)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。這既是擴(kuò)大內(nèi)需的需要，也是提質(zhì)轉(zhuǎn)型的舉措，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是提高農(nóng)民收入、確保農(nóng)產(chǎn)品安全的不二選擇。 </p><p>　　按照城鎮(zhèn)化建設(shè)的一般規(guī)律，結(jié)合我市城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際情況，本人以為，我市在新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要優(yōu)化四大布局，把城鎮(zhèn)化建設(shè)推向新的階段。 </p><p>　　一、優(yōu)化空間布局，提高城鎮(zhèn)化的

7、集聚和輻射能力 </p><p>　　就基層而言，所謂空間布局就是城、鎮(zhèn)、村的地理分布，其目的是，既做強(qiáng)做美縣級(jí)城市，充分發(fā)揮城市在地區(qū)發(fā)展中的龍頭和形象作用，又科學(xué)合理布局鎮(zhèn)和村，發(fā)揮集鎮(zhèn)和行政村的集聚作用，使城鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。經(jīng)過(guò)新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小、輻射弱、產(chǎn)業(yè)散、實(shí)力不強(qiáng)的狀況，會(huì)得到改善，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是中心鎮(zhèn)，彼此的輻射范圍相互銜接，覆蓋全

8、市農(nóng)村。當(dāng)前，要把更多的精力放在村一級(jí)空間布局的調(diào)整上，雖然經(jīng)過(guò)兩次村組撤并，行政村的數(shù)量少了，規(guī)模大了，但沒(méi)有真正到位，合村不合賬，合村不合資源的現(xiàn)象仍然存在，因而也沒(méi)有取得實(shí)效。自然村莊太多，太散，不利于社會(huì)管理和服務(wù)，也浪費(fèi)了土地和公共設(shè)施資源。要對(duì)村組撤并工作來(lái)一次回頭看，糾正違規(guī)現(xiàn)象，使村組真正合進(jìn)來(lái)，并起來(lái)。要加快中心村空間規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)民居住向集鎮(zhèn)集中、向中心村集中，為新型城鎮(zhèn)化

9、建設(shè)提供空間條件。 </p><p>　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)和支撐能力 </p><p>　　產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的真正動(dòng)力，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”融合，突出的也是產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)只是原始的自然村落、集鎮(zhèn)。發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有固定的模式和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該因地制宜，多元發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)興城興鎮(zhèn)興村的模式上，我國(guó)已有不少成功的范例。湖南鳳凰以旅游興城，江蘇昆山

10、以工業(yè)興城；江蘇常熟周莊鎮(zhèn)以旅游興鎮(zhèn)，浙江諸暨大唐鎮(zhèn)以工業(yè)興鎮(zhèn)；江蘇江陰市華西村以工業(yè)和旅游興村，江蘇蘇州市蔣巷村以工農(nóng)游并舉興村。發(fā)展的路子可以不同，但發(fā)展的目標(biāo)是一致的，即農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是新型城鎮(zhèn)化的重中之重的工作，決定城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向、道路和成效。近年來(lái)，我市已經(jīng)十分重視產(chǎn)業(yè)布局，重大工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中已經(jīng)成為自覺(jué)行為，“飛地政策”也為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供了可能。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)，

11、培育和確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，亦已收到顯著成效。但產(chǎn)業(yè)特色還不明顯，對(duì)外影響力和對(duì)內(nèi)支撐力還沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)。還要在產(chǎn)業(yè)布局上作出努力，把全市產(chǎn)業(yè)放到一盤棋里布局，改變產(chǎn)業(yè)雷同，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀，做到宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜貿(mào)則貿(mào)，宜游則游，或者多個(gè)產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展，逐步形成優(yōu)勢(shì)，形成特色，增強(qiáng)實(shí)力</p><p>　　三、優(yōu)化公共設(shè)施布局，提高城鎮(zhèn)化的服務(wù)和惠民能力 </p><p>　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別近

12、些年來(lái)，我市農(nóng)村公共設(shè)施有了飛速發(fā)展，自來(lái)水、供電、有線電視覆蓋率、教育衛(wèi)生、文化惠民工程基本超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有些還走在全國(guó)全省前列。但是，隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和村組撤并，以及形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)民對(duì)公共設(shè)施的需求，有些公共設(shè)施明顯滯后了，因此對(duì)公共設(shè)施布局必須作出新的規(guī)劃和調(diào)整。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的將城鎮(zhèn)規(guī)模做大，也不是把農(nóng)民全部趕到城里鎮(zhèn)里，更不是把村落湮滅在水泥叢林中，而是讓農(nóng)民真正享受城里人的物質(zhì)和精神生活，甚至以優(yōu)良的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)

13、境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引城市人倒流，到農(nóng)村生活?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，對(duì)教育衛(wèi)生設(shè)施布局要進(jìn)行調(diào)整，切實(shí)解決農(nóng)民就醫(yī)難和農(nóng)民子女入學(xué)難的問(wèn)題。要走出一個(gè)誤區(qū)，以為調(diào)整就是數(shù)量上的減少，布局調(diào)整更應(yīng)該講究科學(xué)性合理性，要以滿足農(nóng)民的需求為前提，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一所完小顯然過(guò)于集中，不利農(nóng)民子女學(xué)習(xí)生活。醫(yī)藥改革后，村衛(wèi)生站的職能弱化了，農(nóng)民就醫(yī)又有了新困難。農(nóng)村文化設(shè)施布局也要進(jìn)行優(yōu)化，該撤的撤，該設(shè)的設(shè)，要使文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，避免農(nóng)村文化沙漠化。對(duì)農(nóng)

14、村環(huán)境治理設(shè)施局如何布局，生產(chǎn)生活污水和垃圾如何處理等等，都要作出論證和規(guī)劃。公共設(shè)施布局總的原則，</p><p>　　四、優(yōu)化人才布局，提高城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力 </p><p>　　人才是發(fā)展的第一資源。實(shí)踐證明，發(fā)展得最快的區(qū)域往往也是人才集聚的區(qū)域，反之亦然。近些年來(lái)，經(jīng)過(guò)招聘和教育培訓(xùn)，我市人才狀況得到改觀，但結(jié)構(gòu)性緊缺矛盾還很突出。高層次人才不多，創(chuàng)新型人才不多，領(lǐng)軍

15、型人才不多。鎮(zhèn)村人才短缺的問(wèn)題更為嚴(yán)重。鎮(zhèn)一級(jí)缺乏懂市場(chǎng)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理、勇創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)干部。村一級(jí)缺乏年青、能干、開(kāi)拓型的干部，有些村干部年齡超大，創(chuàng)新思維以及體力精力都不適應(yīng)工作需要。其他如經(jīng)營(yíng)型人才、文化創(chuàng)意人才更是少之又少。人才匱乏對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)無(wú)疑產(chǎn)生阻礙。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體是基層廣大干部和群眾，而中堅(jiān)力量是各類人才。引進(jìn)一個(gè)人才往往能引進(jìn)一批資源，帶來(lái)一批項(xiàng)目，興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)。因此，主管人才的組織和人事部門，要深入基層調(diào)查研

16、究，分析人才隊(duì)伍基本狀況，剖析工作中制約人才進(jìn)入和成長(zhǎng)的不利因素，采取切實(shí)有效的措施，解除人才不足的瓶頸制約。要打破常規(guī)引進(jìn)頂尖人才，要不拘一格重用實(shí)用型人才，要精心培養(yǎng)成長(zhǎng)型人才，要鼓勵(lì)城市里的人才到鎮(zhèn)村工作。人才能不能進(jìn)入與扎根，固然與經(jīng)濟(jì)政治待遇有關(guān)，但更重要的還是社會(huì)環(huán)境，要營(yíng)造尊重人才、尊重創(chuàng)造、尊重創(chuàng)新的社會(huì)氛圍，讓各類人才進(jìn)得來(lái)、留得住、有作用，以</p><p>　　新型城鎮(zhèn)化是時(shí)代的新命題，這項(xiàng)