積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革

1、積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革11月20日，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》公布。推動土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營對當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有何意義？在推進過程中，農(nóng)民的權(quán)益怎么保證？如何避免工商資本進入農(nóng)村后造成“非糧化”“非農(nóng)化”，影響國家糧食安全？記者日前采訪了有關(guān)專家。以經(jīng)營規(guī)模適度為目標(biāo)促進糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收《意見》指出，實踐證明，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授周應(yīng)恒表示，我國人多地少，戶

2、均耕地規(guī)模小，勞動生產(chǎn)率水平較低，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入不斷提高，從事農(nóng)業(yè)的意愿下降，粗放經(jīng)營甚至拋荒已成普遍現(xiàn)象。同時，細(xì)小規(guī)模的農(nóng)業(yè)難以應(yīng)對國際競爭，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。根據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)計算，平均每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶只能經(jīng)營9.1畝耕地，每個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只能經(jīng)營5.2畝耕地，如果扣除物資成本后每畝耕地一年的凈收益按500元計算，一個農(nóng)業(yè)從業(yè)人員一年的純收入只有2500元，不如在外打工一

3、個月的收入?！霸谥袊r(nóng)業(yè)和農(nóng)村未來的發(fā)展中，必須要大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)同時，對促進農(nóng)民工市民化等要有相應(yīng)的制度設(shè)計。對于工商資本進入農(nóng)業(yè)，“要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，要有明確的上限控制，要進行資格審查和項目審查?！表n俊說，要鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，支持其進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)領(lǐng)域，與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。以尊重

4、農(nóng)民意愿為前提引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)《意見》提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)?！澳壳稗r(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)度，地區(qū)之間存在著很大的差別。”韓俊說，采取“自家的承包地自家種”方式的農(nóng)戶仍占大多數(shù)，絕不能用行政手段強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地；在經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)和大城市郊區(qū)，尤其是在城鎮(zhèn)多年從事二三產(chǎn)業(yè)、有穩(wěn)定的非農(nóng)收入的農(nóng)戶，有轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的愿望，要堅持依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換