農(nóng)村改革論文農(nóng)村現(xiàn)狀分析改革論文改善

1、農(nóng)村改革論文農(nóng)村現(xiàn)狀分析改革論文：改善我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀的對(duì)策改善我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀的對(duì)策提要：0世紀(jì)九十年代農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題非常突出于是國家于20世紀(jì)末實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革但事實(shí)證明單純的稅費(fèi)改革不能從根本上解決農(nóng)民收益問題我們應(yīng)該思索導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因并找到解決對(duì)策。關(guān)鍵詞:農(nóng)民收益權(quán)家庭承包經(jīng)營權(quán)稅費(fèi)改革一、我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀我國農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)制度在收益分配問題上最初確立的原則是“交夠國家的、留足集體的、剩下都是自己的”明確了農(nóng)民對(duì)剩余

2、收益的索取權(quán)曾大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性在提高生產(chǎn)效率的同時(shí)也提高了農(nóng)民自己的收入使農(nóng)民最先成為改革的受益者。但到了20世紀(jì)八十年代中期情況發(fā)生了變化一是1986年完成了撤銷人民公社、改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村組織體制改革成立了7萬個(gè)有自己獨(dú)立財(cái)政利益和相應(yīng)稅收權(quán)利的基層政府。他們都有工業(yè)化、現(xiàn)代化的沖動(dòng)都會(huì)參照中央政府改革前的制度經(jīng)驗(yàn)在占有資源和從農(nóng)業(yè)提取剩余的制度安排上必然形成“路徑依賴”二是1984年國家實(shí)行財(cái)政分級(jí)承包使大多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政盡

3、管不獨(dú)立但都有與上級(jí)財(cái)政的承包分成制度。1994年全國推行分稅制改革又進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)地方財(cái)政。國家財(cái)政稅收體制改革雖提高了各級(jí)地方政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性但連帶產(chǎn)生了基層機(jī)構(gòu)膨脹和中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)力汲取過多、地方財(cái)政吃緊的問題。為保證基本開支鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須不斷增加對(duì)農(nóng)民的稅費(fèi)征收亂集資、亂攤派、亂罰款的現(xiàn)象也隨之出現(xiàn)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題日益突出。20世紀(jì)末實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革在一定程度上遏制了稅費(fèi)不分、費(fèi)搭稅車、隨意擴(kuò)大征收范圍、稅費(fèi)平均攤派的現(xiàn)象

4、簡化了稅費(fèi)征收程序?qū)崿F(xiàn)了“一道稅、一口清”建立了“一事一議”制度規(guī)范了鄉(xiāng)村兩極各種集資、義務(wù)工確實(shí)使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到了不同程度的減輕得到了農(nóng)民的擁護(hù)。但在現(xiàn)實(shí)生活中稅費(fèi)改革也存在不少問題。首先農(nóng)民的負(fù)擔(dān)雖然減輕了一些但農(nóng)民仍然沒有富裕起來種地還是不賺錢土地依然只是一種生活的保障而不是生產(chǎn)工具其次稅費(fèi)改革后基層政府叫苦公共事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施難以維持。稅改前主要依靠三提五統(tǒng)及其攤派、收費(fèi)而運(yùn)轉(zhuǎn)的事業(yè)如教育、公共設(shè)施建設(shè)在稅改后收入源減少又沒有相應(yīng)

5、的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付去補(bǔ)缺因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映經(jīng)費(fèi)緊張。此外基層政府機(jī)構(gòu)改革、人員精簡仍做得很不夠不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)還是疊床架屋吃飯拿錢的人多干活做事的人少。為維系公共事業(yè)的運(yùn)作和基層政府工作人員的開支亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象在某些地區(qū)又死灰復(fù)燃。因此單純的稅費(fèi)改革不會(huì)從根本上解決農(nóng)民的收益問題農(nóng)民的收益權(quán)得不到體現(xiàn)就無力對(duì)土地進(jìn)行投入也提不起種地的積極性因此農(nóng)民的收益權(quán)問題應(yīng)當(dāng)成為今后農(nóng)地法律制度改革的重點(diǎn)問題。二、改善我國農(nóng)民收益現(xiàn)狀的對(duì)

6、策既然單純的稅費(fèi)改革不能從根本上解決農(nóng)民的收益問題我們就應(yīng)該找到導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因并思索解決對(duì)策。本文認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)民貧窮的根本原因有三個(gè):一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)重二是基層政府機(jī)構(gòu)臃腫和國家財(cái)稅體制不合理三是農(nóng)民數(shù)量過多。為此我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決農(nóng)民的收益問題:(一)取消一切稅費(fèi)回報(bào)農(nóng)民。有學(xué)者認(rèn)為我國農(nóng)村稅費(fèi)改革可以停下來不必搞了?，F(xiàn)在的問題不是怎么改的問題而是一定要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)。首先這是我國農(nóng)民參與國際競爭的需要。發(fā)達(dá)國家(如法國)每

7、年向農(nóng)民人均補(bǔ)貼4萬元人民幣以上不發(fā)達(dá)的國家(如印度)不找農(nóng)民要負(fù)擔(dān)還提供免費(fèi)教育和醫(yī)療。如果我們的農(nóng)民每年要交上幾千億元的負(fù)擔(dān)怎么參與國際競爭呢世界上僅有我國和越南找農(nóng)民要錢。其次我國農(nóng)業(yè)GDP的比重僅占15%卻要養(yǎng)活70%的人口再承擔(dān)廣大農(nóng)村的公共品安排已經(jīng)是不可持續(xù)了根本無力承擔(dān)稅費(fèi)任務(wù)。再次按照溫鐵軍的觀點(diǎn)農(nóng)民的土地承擔(dān)著社會(huì)保障功能沒有那么一種經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為社保資料應(yīng)該納稅。最后按照國際慣例我國應(yīng)該進(jìn)入“以工補(bǔ)農(nóng)”階段了。所以不僅

8、要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)今后要逐漸增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生保健的投入。(二)精簡基層政府機(jī)構(gòu)和人員改革國家財(cái)稅體制。目前我國農(nóng)村的管理體制由三部分組成:鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村委會(huì)、村民小組。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府由鄉(xiāng)政府、黨委、紀(jì)檢、人大、政協(xié)、武裝部六套班子組成村委會(huì)一般由村長、書記、民兵連長、治保主任、婦女主任幾個(gè)部門組成。其中全國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4.8萬個(gè)村委會(huì)有80萬個(gè)村民小組有520萬個(gè)有些地方還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間成立了若干個(gè)“工作委員會(huì)”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“派

9、出機(jī)構(gòu)”分別管理若干個(gè)村的治安、黨務(wù)、計(jì)劃生育等事務(wù)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局等11部委對(duì)全國1030個(gè)有代表性的小城鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查小城鎮(zhèn)黨委政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和縣(市)級(jí)部門的派出機(jī)構(gòu)一般都在30～40個(gè)其中前者平均每鎮(zhèn)為16個(gè)干部總?cè)藬?shù)平均為158名遠(yuǎn)超出40～60名的編制人數(shù)后者平均每鎮(zhèn)為19個(gè)干部總?cè)藬?shù)平均為290名。可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)林立人員嚴(yán)重超編。而這些工作人員的工資都來源于農(nóng)民和土地近年來農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重與地方黨政組織和下設(shè)部門不斷膨脹的開支需

10、求有很大關(guān)系。取消農(nóng)民的一切稅費(fèi)后農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了但農(nóng)村的義務(wù)教育還要搞醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施建設(shè)等事業(yè)還要進(jìn)行農(nóng)民減輕的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)由國家承擔(dān)確切地說是由各級(jí)地方政府負(fù)擔(dān)這樣就會(huì)出現(xiàn)地方財(cái)政吃緊、經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。為保障地方政府的開支一方面需精簡基層政府的機(jī)構(gòu)和人員以減少開支另一方面需改革國家財(cái)稅體制減少中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)力的汲取給地方政府更多的財(cái)權(quán)和事權(quán)因此減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)需中央和地方政府共同努力。(三)減少農(nóng)民數(shù)量提高農(nóng)民收入。農(nóng)民收入太少一方面源

11、于農(nóng)民負(fù)擔(dān)太重另一方面源于農(nóng)民數(shù)量太多。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的單位附加值本來就比較低再被巨大的分母一除無論采取何種措施分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民的只能是寥寥一杯羹。因此單純的稅費(fèi)改革和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策是不能從根本上解決農(nóng)民收益問題的根本出路還是要減少農(nóng)民的數(shù)量。目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多的問題已成為阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。于是有學(xué)者提出“解決‘三農(nóng)’問題一定要跳出‘三農(nóng)’范圍即不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)就農(nóng)民論農(nóng)村根本的出路在于減少農(nóng)民?！币虼顺青l(xiāng)分立二元社會(huì)