(精品)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革ppt黨課課件

1、.,1,中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的歷程及其展望,一、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的緣由二、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的歷程及其評價三、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的成效及面臨的 挑戰(zhàn)四、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步改革的思路與 展望,.,2,一、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的緣由,（一）1949－1978年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的回顧 1、改革土地制度，消滅封建土地所有制 從1950年開始，中國共產(chǎn)黨和中國政府在新解放區(qū)占全國人口一半以上的農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)

2、行土地制度改革。到1953年春，全國除一部分少數(shù)民族地區(qū)外，土地改革都已完成。,.,3,全國有3億多(占全國當(dāng)時鄉(xiāng)村人口的60％多)無地少地的農(nóng)民無償獲得了約7億畝土地和大量生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主交納的約350億公斤糧食的地租。在中國延續(xù)了幾千年的封建制度的基礎(chǔ)—地主階級的土地所有制，至此徹底消滅。,.,4,2、農(nóng)業(yè)社會主義改造，走上社會主義道路 從1953年開始，中國執(zhí)行國家建設(shè)的第一個五年計劃。同時農(nóng)業(yè)的社會主

3、義改造也開始全面進(jìn)行。 路徑：從具有社會主義萌芽的互助組到半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，到完全社會主義的集體所有制的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。,.,5,但是，1955年夏季，毛澤東《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報告形成了農(nóng)業(yè)合作化運動超高速發(fā)展的猛烈浪潮。幾個月的功夫，就把原來預(yù)計18年完成的農(nóng)業(yè)合作化，僅僅用了4年多時間就提前完成了。到1956年底，加入合作社的農(nóng)戶達(dá)到全國農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，其中參加高級社的農(nóng)戶占全國農(nóng)戶總數(shù)

4、的87.8%。,.,6,3、人民公社化 1958年初，根據(jù)毛澤東的提議，爭取在15年或者更短時間內(nèi)，在主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量方面趕上和超過英國。 在農(nóng)村，人民公社化運動——把工、農(nóng)、商、學(xué)、兵組成一個社會基本單位也在急劇地開展起來。到1958年底，全國74萬個農(nóng)業(yè)合作社合并、升級為2.6萬個人民公社，全國農(nóng)戶的99%參加了公社。,.,7,(二)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的緣由,1、自1958年實行人民公社后的20年間，農(nóng)業(yè)和

5、農(nóng)村發(fā)展遲滯、緩慢，長期處于徘徊狀態(tài)，農(nóng)民生活水平?jīng)]有多大提高，衣食住行都很困難。,.,8,1978年中國人均糧食產(chǎn)量為195kg,低于1957年的203kg,1955年至1958年人均熱量消費是2256卡,1975-1978年是2287卡,兩個時期沒有顯著變化。這一時期，每三個農(nóng)民中就有一個生活在貧困之中。,.,9,2、以“一大二公”為主要特征的人民公社，缺乏內(nèi)在的激勵功能，非但沒能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，反而在很大程度上壓抑了廣大農(nóng)民

6、的主動性、積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)民缺少生產(chǎn)自主性，干活“大呼隆”，分配“大鍋飯”，從而束縛了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。,.,10,3、政社合一的人民公社，破壞了等價交換和按勞分配原則，實際上是對農(nóng)民的無償剝奪。 實踐表明不顧客觀實際搞平均主義、吃大鍋飯（公共食堂），結(jié)果只能是共同落后，損害群眾的利益，挫傷農(nóng)民群眾的積極性，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。,.,11,在人民公社實行的20年中,要說有亮點的話那就是公共消費有所增長,教育和公共衛(wèi)生方面投資的增長使得農(nóng)村

7、文盲率和嬰兒死亡率有所下降。,.,12,二、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的歷程及其評價,（一）中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的歷程 第一階段：1978——1984 “包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開。1978年安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊的18戶人家冒著生命危險通過按手指的方式搞包干到戶，當(dāng)年秋收居然比上年增產(chǎn)6倍多，從而解決了多年的溫飽問題。當(dāng)時的省委書記萬里說“有糧食就是最大的政治”。,.,13,1982年到19

8、84年的三個中央“一號文件”,從理論上肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造,是社會主義經(jīng)濟(jì)的組成部分,是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在實踐中的新發(fā)展。,.,14,第二階段：1985——1991 改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度、建立農(nóng)產(chǎn)品市場體系是這個階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的中心任務(wù)。1985年,中國開始實行農(nóng)產(chǎn)品收購的“雙軌制”,以合同訂購和市場收購的形式取代了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購派購。蛋類、水產(chǎn)品、蔬菜和肉類等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通

9、在1992年前被全面放開。,.,15,特別值得一提的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這個時期異軍突起。 1992年,中國有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2321萬家，近90%分布在農(nóng)村，共有職工約1. 13億人,農(nóng)村家庭人均純收入增加額中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)) 所占比重逐年增加, 1992年達(dá)50、66 %。,.,16,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還把工業(yè)文明帶進(jìn)了農(nóng)村,客觀上要求勞動者提高科學(xué)文化、技術(shù)技能和管理水平,造就了一大批農(nóng)民企業(yè)家和新型農(nóng)民,加速了農(nóng)民現(xiàn)代觀念

10、和市場觀念的形成。,.,17,第三階段：1992——2003 建立健全農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制成為這個時期的主題。1992年,國家開始改革糧食銷售體制，2004年，國家決定全面放開糧食收購價格，并將國家實行按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧間接給農(nóng)民的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為直接補(bǔ)貼,使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通真正實現(xiàn)了市場化。,.,18,這一時期，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的另一亮點是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速發(fā)展。到2002年底,各類龍頭組織帶動農(nóng)戶總數(shù)超過7000萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)

11、的30、5%,其中,每個國家級重點龍頭企業(yè)平均帶動農(nóng)戶達(dá)7、6萬戶。,.,19,第四階段：2004——現(xiàn)在 2004年黨的十六屆四中全會上，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。 2006年重點放在以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為導(dǎo)向的新農(nóng)村建設(shè)上。同年，全面取消農(nóng)業(yè)稅。,.,20,2008年中央提出要抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐，逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。2010年中央提出

12、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。,.,21,（二）中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革三十多年的評價,不論以歷史的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)代世界的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)三十多年的改革和發(fā)展都是一個成功的事例。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制把原來由國家控制的農(nóng)村土地變成兩億多農(nóng)戶根據(jù)社區(qū)內(nèi)部成員平均占有的土地，是一場占當(dāng)時中國人口80%的農(nóng)民都得到好處的改革。,.,22,面對土地產(chǎn)出的內(nèi)在約束和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的外部限制,致富熱情高漲的農(nóng)民逐漸把眼光投向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、企業(yè)迅速發(fā)展，吸收了大量農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。,.,23,1998年以后,我國農(nóng)業(yè)勞動力平均糧食產(chǎn)量呈遞減趨勢，土地生產(chǎn)率也不斷接近其生產(chǎn)可能性邊界，大量農(nóng)村剩余勞動力又沖破城鄉(xiāng)地域界限，開始了“離土又離鄉(xiāng)”的進(jìn)城務(wù)工。他們作為低成本的勞動力為城市建設(shè)和城市工業(yè)的發(fā)展提供了巨額的勞動積累，彌補(bǔ)了資金積累的不足。三十多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，有效釋放了現(xiàn)有二元經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)能力，為實施城市和工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略提供了支

14、持和保障。,.,24,但是，在讓農(nóng)民承包土地的時候,國家同時把農(nóng)村的公共開支和福利保障一并讓渡出去,使土地在擁有社會保障職能的同時還承擔(dān)起為鄉(xiāng)村財政提供財源的責(zé)任,在國家建設(shè)資金緊缺和落后經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還不足以支撐全國社會保障事業(yè)的時期,它在保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上為最大限度的提取農(nóng)業(yè)剩余創(chuàng)造了條件。,.,25,三、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的成效及面臨的挑戰(zhàn),（一）中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的成效 第一階段,1979-1984。該階段的改

15、革大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村生產(chǎn)的增長中有50%源于生產(chǎn)率的提高，包括人力資本在內(nèi)的各種要素更合理利用。有些分析認(rèn)為，在沒有來自農(nóng)村任何額外資源投入的情況下，單純由于采用家庭責(zé)任制，改善了激勵機(jī)制,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加了20%～30%。,.,26,換句話說,農(nóng)村以外的經(jīng)濟(jì)沒有花費任何成本卻取得了很大好處，唯一“成本”是官僚體制的權(quán)利被削弱了。由于該階段處于效率極低的人民公社體制剛被取消后的六年中,所以勞動生產(chǎn)率大大提高了。1979-19

16、84年,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量年均增加7、60%,糧食年均增長4、93%。,.,27,第二階段,1985-1994。該時期改革的一大成就是在農(nóng)村創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會,這些新的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會對人均收入的提高起了決定作用。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展是這一時期中國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要因素。,.,28,該時期農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)的增長率已4倍于那些靠大量補(bǔ)貼而生存的國有企業(yè)，甚至更多。1994年，農(nóng)村工業(yè)總產(chǎn)值已超過國有工業(yè)近30%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值約為國有企業(yè)的90%

17、，而在1985年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)出僅為國有企業(yè)總產(chǎn)出22、50%。,.,29,第三階段,1995——現(xiàn)在 取消農(nóng)業(yè)稅 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 新農(nóng)村建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),.,30,（二）農(nóng)村改革中面臨的挑戰(zhàn),1、城鄉(xiāng)人均收入差距不斷擴(kuò)大。從1978年開始,中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力是農(nóng)村而

18、非城鎮(zhèn)，這在世界歷史上是很獨特的。因為多數(shù)國家在從低收入向中等收入過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，是城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造起主導(dǎo)作用,而不是農(nóng)村。所以，在1980—1990，中國農(nóng)民收入的增速和城鎮(zhèn)居民差不多。,.,31,但是，從90年代開始，中國通過在城鎮(zhèn)地區(qū)實行工資增長速度高于勞動生產(chǎn)率增長速度這一工資政策，政府把農(nóng)村生產(chǎn)的部分收入轉(zhuǎn)移給了城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，這樣便再次拉大了城鄉(xiāng)人均收入的差距。,.,32,.,33,2、土地家庭承包經(jīng)營實施過程

19、中,由于不考慮土地耕作的邊際規(guī)模、邊際成本和邊際效益，而是完全按人頭均分，好壞地平均搭配，結(jié)果帶來了土地的碎化，它為發(fā)展規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)帶來了人為障礙。,.,34,3、我國人均自然資源較少，而且相當(dāng)長時期內(nèi)耕地縮減、淡水短缺、人口增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境還在繼續(xù)惡化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境約束日益趨緊。4、農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平還比較低，各類資源和要素還在向城市集中。,.,35,5、農(nóng)村基層政權(quán)的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系尚未理順，農(nóng)村

20、基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)亟待加強(qiáng)。6、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更趨激烈。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，任務(wù)十分艱巨。,.,36,四、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步改革的思路與展望,（一）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度 建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，努力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 提高農(nóng)村教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展水平。 提高農(nóng)村社會保障水平（醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障），加強(qiáng)

21、農(nóng)村水電路氣房建設(shè)。,.,37,（二）大力夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 國家的思路是“總量持續(xù)增加，比例穩(wěn)步提高”，今后要確保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。,.,38,（三）加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新 中國農(nóng)村金融制度變遷滯后于中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的變遷。這是導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)差別持續(xù)擴(kuò)大的重要原因。目前全國還有2945個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有任何

22、金融機(jī)構(gòu)，還有708個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有任何金融服務(wù)。 　　　☆溫州市,.,39,堅持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向;拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持;擴(kuò)大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍;改善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用。 大力發(fā)展小額信貸;允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作;擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍;發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。,.,40,（四）推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

23、 改革開放30多年來，中國城鎮(zhèn)化仍然存在著兩個突出的問題：一是城鎮(zhèn)化偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)大城市，忽視中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展；二是注重城市自身規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)檔次的提高，而沒有積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裉峁└嗟臋C(jī)會。因此，2010年中央明確指出，今后一個時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點是中小城市和小城鎮(zhèn)，把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。,.,41,（五）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推

24、進(jìn)示范社建設(shè)行動，對服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級政府扶持的貸款擔(dān)保公司把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。,.,42,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。 支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。 推進(jìn)“一村一品”強(qiáng)村富民

25、工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)。,.,43,（六）搞好農(nóng)村民主政治建設(shè) 中國是從封建社會直接跨入社會主義社會，歷史留給我們的民主傳統(tǒng)很少，在一些地方，農(nóng)村管理民主遇到了各種各樣的矛盾和問題。只有妥善解決好這些問題，農(nóng)村管理民主才能健康發(fā)展。,.,44,村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。確保農(nóng)民群眾知情權(quán)

26、、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是農(nóng)民真正擁有民主權(quán)利的關(guān)鍵。,.,45,（七）深化農(nóng)村綜合改革 建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。 繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財政管理體制改革，提高縣鄉(xiāng)基本財力保障水平，落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。,.,46,按相關(guān)規(guī)劃和要求，中央和省級財政繼續(xù)支持農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)的清

27、理化解，推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點，防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。 加快落實推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的相關(guān)政策，加強(qiáng)基層社建設(shè)，強(qiáng)化縣聯(lián)合社服務(wù)功能。,.,47,☆中國啟動新一輪農(nóng)村改革試驗工作，建立　24個農(nóng)村改革試驗區(qū)，分別為：　北京市大興區(qū)、河北省玉田縣、吉林省九臺市、福建省沙縣、湖南省沅陵縣、廣西自治區(qū)田東縣承擔(dān)農(nóng)村金融改革試驗任務(wù)；　上海閔行區(qū)、浙江溫州市、湖北武漢市、大連甘井子區(qū)承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗任務(wù)

28、；,.,48,黑龍江省克山縣、安徽省宿州市、山東省棗莊市、廣東省云浮市、西藏自治區(qū)曲水縣、寧夏自治區(qū)羅平縣承擔(dān)創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制改革試驗任務(wù)；　　山西省朔州市、江蘇省蘇州市、江西省南昌縣、河南省新鄉(xiāng)市承擔(dān)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革試驗任務(wù)；,.,49,云南省開遠(yuǎn)市、陜西省吳起縣承擔(dān)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化改革試驗任務(wù)；　　貴州畢節(jié)試驗區(qū)承擔(dān)創(chuàng)新支農(nóng)金管理體制機(jī)制改革試驗任務(wù)；　　安徽龍亢農(nóng)場承擔(dān)創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式改革試驗任務(wù)。,.,50