在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革

1、在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的新突破,——學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七屆三中全會(huì)精神,,一、背景與準(zhǔn)備 二、深刻認(rèn)識(shí)三中全會(huì)的重大意義三、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)的精神四、在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西農(nóng)村改革發(fā)展新突破五、江西林業(yè)大有作為,,一、背景與準(zhǔn)備（一）主要基于三個(gè)背景第一，今年是改革開放30周年，必須對(duì)過去30年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，回顧過去是為了展望未來(lái)。,,第二，從當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，面對(duì)吹得全球風(fēng)雨飄搖的華爾街金融風(fēng)暴，中國(guó)如何應(yīng)

2、對(duì)？世人觀望，國(guó)人關(guān)注。我們最重要的是把我國(guó)自己的事情辦好，穩(wěn)定是大局，中國(guó)這個(gè)發(fā)展中的大國(guó)的穩(wěn)定及其發(fā)展本身就是對(duì)世界的最大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定就沒有全國(guó)的繁榮穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局，必須始終作為全黨工作的重中之重。,,第三，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問題這個(gè)角度來(lái)看。盡管近年來(lái)出臺(tái)了一系列加大解決“三農(nóng)”問題力度的措施，但是城鄉(xiāng)收入差距仍然在擴(kuò)大，去年還是3.3

3、∶1。同時(shí)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的環(huán)境的變化，比如以糧油為主的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，供求形勢(shì)發(fā)生變化等對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。所以，三農(nóng)問題仍然是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，應(yīng)該著力加以解決。,（二） 決策調(diào)研1.中國(guó)特色發(fā)展之路課題調(diào)研,去年12月中旬到今年3月中旬，中央政策研究室、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成調(diào)研組，對(duì)全國(guó)18個(gè)典型地區(qū)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行專題調(diào)研。在這18個(gè)地區(qū)中，有率先改革開放、大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，有發(fā)

4、揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、通過調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速崛起的地區(qū)，有發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神、通過埋頭苦干實(shí)現(xiàn)脫貧致富的革命老區(qū)、貧困地區(qū)，有突出重圍、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的老工業(yè)基地，等等。,2．高層調(diào)研把脈三農(nóng),考察地點(diǎn)的選擇富有深意，如：安徽是農(nóng)村改革的發(fā)祥地，河南是中國(guó)最大的產(chǎn)糧省，黑龍江是最大的商品糧生產(chǎn)基地，內(nèi)蒙古則是最大的畜牧業(yè)基地。我們尋訪胡錦濤溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)人三中全會(huì)決定出臺(tái)前的農(nóng)村足跡，也許有助于我們今后更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神

5、。,A\胡錦濤  1月11日至14日——安徽,4月7日至9日——海南,9月8日至10日——河南,9月30日——安徽（今年第二次）,B\溫家寶 3月31日至4月1日——云南,4月5日至6日——河北,5月10日至12日——河南,8月15日至16日——寧夏,１０月４日至５日——廣西,,胡錦濤總書記在視察河南時(shí)強(qiáng)調(diào)，今后推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵是要在三方面取得重大突破：一要大力加強(qiáng)制度建設(shè)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；二要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)

6、業(yè)，提高綜合生產(chǎn)能力；三要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源分配。他這個(gè)講話被認(rèn)為是為三中全會(huì)定下了基調(diào)。,,黨的十七屆三中全會(huì)召開前夕，胡錦濤總書記又一次來(lái)到安徽，他在視察小崗村時(shí)明確告訴鄉(xiāng)親們：“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，要根據(jù)農(nóng)民的意愿，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！?/p>

7、胡錦濤總書記這一席話指明了深化農(nóng)村土地制度改革的方向。,二、深刻認(rèn)識(shí)三中全會(huì)的重大意義,（一）加快農(nóng)村改革發(fā)展是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)我國(guó)改革發(fā)展的需要“必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，努力開辟中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路，奮力開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力?！?這一戰(zhàn)略定位把對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)提升到了一個(gè)新層次。,（二）加快農(nóng)村改革發(fā)展是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)

8、展新形勢(shì)新任務(wù)的需要,1.擴(kuò)大內(nèi)需的需要2.推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新突破的需要,（三）加快農(nóng)村改革發(fā)展是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)新要求的需要,十七大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大方略，在“三農(nóng)”問題上作了特別強(qiáng)調(diào)，明確了四大任務(wù)：走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局、以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生、依法改善農(nóng)民的平等權(quán)利。十七屆三中全會(huì)是黨的十七大之后召開的對(duì)農(nóng)村改革和發(fā)展具體部署的重要會(huì)議。,,《決定》豐富和發(fā)

9、展了改革開放的理論成果，標(biāo)志著我們黨對(duì)“三農(nóng)”地位和作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。,三、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)的精神,通過學(xué)習(xí)，我認(rèn)為可以從以下七個(gè)方面把握理解黨的十七屆三中全會(huì)的精神。 （一）科學(xué)判斷：準(zhǔn)確把握了農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位 1.系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn),中國(guó)農(nóng)村改革30年，有四大突破性改革 ：,——第一個(gè)突破是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；——第

10、二個(gè)突破是廢除農(nóng)村的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制的改革；——第三個(gè)突破是在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；——第四個(gè)突破是廢除了限制勞動(dòng)力流動(dòng)的各種政策，讓農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)務(wù)工。,,黨的十七屆三中全會(huì)《決定》用“三個(gè)極大”高度概括了農(nóng)村改革發(fā)展的偉大成就：——極大調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性；——極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力；——極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。,經(jīng)過30年改革，農(nóng)村發(fā)生巨大的變化，這種變化表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

11、、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化還有鄉(xiāng)村的政治發(fā)展等方面。,一是農(nóng)民政治上走向民主自治，經(jīng)濟(jì)上正在實(shí)現(xiàn)由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。 二是中國(guó)以不到世界7%的耕地養(yǎng)活了約占世界五分之一的人口。 三是中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口從2．5億減少到1500萬(wàn)，貧困發(fā)生率從30%降至不足3%，成為全球減貧的“樣板國(guó)”。 四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)崛起，億萬(wàn)農(nóng)民變成市民，開創(chuàng)了中國(guó)特色農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。五是中國(guó)農(nóng)民首獲種糧補(bǔ)貼，新農(nóng)村建設(shè)起步，實(shí)施了“以工

12、補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變 。,,具體到“三農(nóng)”問題上，惠農(nóng)焦點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：農(nóng)業(yè)稅、醫(yī)療、教育、保障。農(nóng)業(yè)稅:全面取消農(nóng)業(yè)稅惠及8億農(nóng)民。醫(yī)療:建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 教育:農(nóng)村全面免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。 保障:建立農(nóng)村最低生活保障制度。,3.科學(xué)判斷我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位,《決定》作出了我國(guó)三個(gè)“進(jìn)入”的基本判斷： 一個(gè)“發(fā)展階段”：我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。 一個(gè)“關(guān)鍵時(shí)刻”：進(jìn)入加快

13、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻。 一個(gè)“重要時(shí)期”：進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。,,4.對(duì)歷史方位的準(zhǔn)確把握，是作出戰(zhàn)略決策的前提和基礎(chǔ)農(nóng)村改革仍然是我國(guó)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路：概括起來(lái)就是“三個(gè)作為”，即把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)、把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)

14、代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)方針：工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，多予少取放活。,（二）目標(biāo)任務(wù)：全面描繪了農(nóng)村未來(lái)美好圖景,——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制基本建立；——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進(jìn)展，國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障； ——農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；,,——農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民民

15、主權(quán)利得到切實(shí)保障；——城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)管理體系進(jìn)一步完善；——資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善。,2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展奮斗目標(biāo)的四個(gè)時(shí)間表,2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費(fèi)水平大幅提升，絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。 2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。確保2010年底完成大中型和重點(diǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù) 。力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

16、、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。,（三）三大部署：勾勒了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展“路徑圖”,1. 總體要求——繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，“以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題”； ——堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，“在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破”； ——推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐”；

17、 ——促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。,,2. 三大具體部署：——大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；——積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；——加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。,（四）制度創(chuàng)新：夯實(shí)了農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障,1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。全會(huì)提出以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。

18、2.推進(jìn)土地管理和使用制度改革?！稕Q定》提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線?！薄皩?shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模?！?必須保護(hù)我們賴以生存的耕地！,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎”這是包括安徽小崗村在內(nèi)的許多農(nóng)村的尷尬。農(nóng)民增收難，長(zhǎng)期困擾我們。如今“千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)”的分散狀態(tài)，難以推廣使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，無(wú)法適應(yīng)“千變?nèi)f化大市場(chǎng)”，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的推進(jìn)

19、。 因此，如何提高土地利用效率，提高農(nóng)民收入，幫助農(nóng)民致富又是新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn),不僅有利于合理配置土地資源, 而且有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng), 同時(shí)也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的杠桿。,,《決定》還強(qiáng)調(diào)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須遵循“三個(gè)不得”的重大原則，——不得改變土地集體所有性質(zhì)；——不得改變土地用途；——不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。允許農(nóng)村土地多種形式合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民

20、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)是必然的選擇。,,3. 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。加快立法步伐，使我國(guó)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)規(guī)范化、制度化、法制化。支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的四項(xiàng)制度：農(nóng)業(yè)投入保障制度，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。,,4. 推進(jìn)農(nóng)村金融體制創(chuàng)新，建立多層次農(nóng)村金融體系。應(yīng)著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資

21、金支持，應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)；以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)、形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)；加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融格局。,,5.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面尋求突破。,,6.健全農(nóng)村民主管理制度。經(jīng)濟(jì)上保證農(nóng)民的物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民的民主權(quán)利，是農(nóng)村改革在任何時(shí)候都必須始終遵循的一條基

22、本原則。根本目的在于加強(qiáng)村民自治機(jī)制建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主 ，切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利。,（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：把“確保國(guó)家糧食安全”放在首位,如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全會(huì)從七個(gè)方面進(jìn)行了部署 ——確保國(guó)家糧食安全； —— 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；——加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；——加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；——建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；——促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；——擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。,,引人關(guān)注的是，“確保國(guó)家糧食安全”被放在七項(xiàng)部署的首位。

23、我國(guó)是一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家，吃飯是頭等大事。但由于我國(guó)人多地少，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低，土地產(chǎn)出水平較低，目前糧食還不能完全自給。尤其是當(dāng)今世界糧食緊張、糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，耕地面積減少，我們要確保95%的糧食自給率，守穩(wěn)中國(guó)糧食安全線，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。,（六）八大舉措：促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步,——繁榮發(fā)展農(nóng)村文化;——大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)；——促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展;——健全農(nóng)村社

24、會(huì)保障體系;——加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè);——推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā);——加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè);——強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。,,這是我們黨對(duì)8億農(nóng)民作出的莊嚴(yán)承諾，表明我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，更加重視解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。這既是廣大農(nóng)民的迫切愿望，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。,（七）三個(gè)要求：為農(nóng)村改革提供了政治保證,——要完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊

25、抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 ——要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。 ——要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。,四、在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西農(nóng)村改革發(fā)展新突破,我省農(nóng)村改革發(fā)展還面臨許多新情況、新問題： （一）農(nóng)業(yè)投入和保護(hù)體制機(jī)制不健全。 （二）農(nóng)

26、業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)。 （三）農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品生產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系不健全。 （四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平較低。 （五）務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，在一定程度上影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。,（一）圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，推進(jìn)我省糧食生產(chǎn)，柑橘、棉花等經(jīng)濟(jì)作物，畜禽養(yǎng)殖和漁業(yè)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，緊緊抓住推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)圍繞做大五個(gè)支持產(chǎn)業(yè)

27、、五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)糧油、水果、茶葉、棉花、生豬、魚、牛、園藝、食用菌以及中藥材等十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。,（二）切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入,圍繞我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，從改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)科技水平、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收等方面入手，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投入。近期擬推進(jìn)“十大工程”實(shí)施，即：新增百億斤稻谷工程、新增百萬(wàn)噸油料工程、環(huán)鄱陽(yáng)湖大中型沼氣工程、鄱陽(yáng)湖現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展“雙百”工程、千萬(wàn)畝柑橘（果業(yè)）

28、產(chǎn)業(yè)化工程、百萬(wàn)畝綠茶基地建設(shè)工程、百萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地建設(shè)工程、新增百萬(wàn)農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、十大大宗農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)、新增千萬(wàn)馬力現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)工程。,（三）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),全力推進(jìn)“雙十雙百雙千”工程，在糧食、畜禽、水果、蔬菜、水產(chǎn)等具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中，集中扶持一批省級(jí)龍頭企業(yè)和重大農(nóng)產(chǎn)品品牌，以此帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極扶持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利

29、條件。,,（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立從田間到餐桌的全過程控制的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制,（五）推進(jìn)農(nóng)村土地管理和使用制度改革,改革的重點(diǎn)是：落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，真正落實(shí)農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)；建立和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地以租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股等方式合理流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)；改革土地征用制和

30、補(bǔ)償機(jī)制，合理確定征地標(biāo)準(zhǔn)，確保征地補(bǔ)償款足額、及時(shí)發(fā)放給農(nóng)民；在政策上超前防范農(nóng)民失地的風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)先為失地農(nóng)民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會(huì)保障。,（六）進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定的、長(zhǎng)效的內(nèi)在增長(zhǎng)機(jī)制；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼力度。,五、江西林業(yè)大有作為,集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的又一大創(chuàng)舉。2004年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》頒發(fā)后，江西結(jié)合

31、實(shí)際，對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行了積極探索，取得了很好的成效。黨的十七大提出：“深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度?！薄敖⒔∪Y源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。”2008年7月14日，公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。,,黨的十七三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步指出，“全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)?！薄袄^續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，延長(zhǎng)天然林保護(hù)工程實(shí)施

32、期限，完善政策、鞏固退耕還林成果，開展植樹造林，提高森林覆蓋率?！?,不久前，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的意見》指出，從今年起在全省實(shí)施造林綠化“一大四小”工程，即確保實(shí)現(xiàn)到2010年全省森林覆蓋率達(dá)到63%這個(gè)大目標(biāo)；抓好城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等四個(gè)方面的綠化工作。11月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究決定采取四項(xiàng)措施擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，其中第四個(gè)措施