影視節(jié)目內(nèi)容管制簡論

1、影視節(jié)目內(nèi)容管制簡論王四新中國傳媒大學(xué)媒體法規(guī)政策研究中心［內(nèi)容提要］：對影視節(jié)目中的內(nèi)容、傳播渠道和傳播對象實(shí)施相應(yīng)的控制，是各國的通例。無論是西方國家還是中國，都傾向于對影視節(jié)目實(shí)施更為嚴(yán)格的管制，保護(hù)表達(dá)自由等基本人權(quán)的國家和地區(qū)人權(quán)公約也都在承認(rèn)表達(dá)自由基本人權(quán)的同時(shí)，允許成員國出于保護(hù)未成年人和公共衛(wèi)生和道德而對廣播影視業(yè)實(shí)施許可證制度。本文在探討對影視節(jié)目實(shí)施管制的法律依據(jù)的基礎(chǔ)上，討論了影視節(jié)目內(nèi)容控制的標(biāo)準(zhǔn)和方式。Iti

2、sageneralrulefmanycountriestoregulatethecontentmediumaudiencesoftheTVMovePrograms.BothchinawesterncountriestendtoposemeheaverrestrictionsontheTVMoveprogramsthantheprintingmediainternationalregionalHumanRightsinstrumentsi

3、nwhichprotectthefreedomofexpressionthelikelyfundamentalhumanrightsalsoleaveanenoughroomfthememberstatestoadoptlicensingsystemwithregardtotheaudiovideoindustry.BasedonthejurisprudenceunderlyingtheregulationonTVMoveprogram

4、sthisarticlealsogivessomebasicideawithregardtotheregulatingstardfms.一、內(nèi)容管制的法理.............................................................................................1二、內(nèi)容管制的標(biāo)準(zhǔn)........................................

5、.....................................................3三、內(nèi)容管制的方式.............................................................................................4小結(jié)：............................................................

6、.........................................................5《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》發(fā)出以后，為配合這一意見的全面貫徹實(shí)施，為廣大未成年人的健康成長提供良好的文化輿論環(huán)境，從2004年4月12日開始，國家廣電總局在短短半個(gè)月內(nèi)，接連發(fā)布了幾項(xiàng)禁止播出電腦網(wǎng)絡(luò)游戲類節(jié)目的通知，并在通知中指出，各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)一律不得開設(shè)電腦網(wǎng)絡(luò)游戲類欄

7、目，不得播出電腦網(wǎng)絡(luò)游戲節(jié)目。同時(shí)，廣電總局還在通知中要求各電臺(tái)、電視臺(tái)在相應(yīng)的節(jié)目中宣傳電腦網(wǎng)絡(luò)游戲可能給未成年人健康成長帶來的負(fù)面影響，積極引導(dǎo)他們正確利用電腦網(wǎng)絡(luò)的有益功能，正確對待電腦網(wǎng)絡(luò)游戲。2004年4月18日，新華社發(fā)表廣電總局趙實(shí)副局長有關(guān)“電視黃金時(shí)間將禁播兇殺暴力劇”的講話內(nèi)容，明確要求全國所有電視臺(tái)在黃金時(shí)段不得播出渲染兇殺暴力的涉案題材影視劇，凈化熒屏。與此同時(shí)，針對近期對紅色經(jīng)典電影改變中存在著的“誤讀原著、誤

8、導(dǎo)觀眾、誤解市場”普遍現(xiàn)象，國家廣電總局下發(fā)了《認(rèn)真對待紅色經(jīng)典改編電視劇有關(guān)問題的通知》，《通知》要求有關(guān)職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，使改編者能夠尊重原著的核心精神及讀者對原著形成的認(rèn)知定位和心理期待，不搞低級庸俗，不任意杜撰，不褻瀆原著，用理性、健康的心態(tài)去對待“紅色經(jīng)典改編電視劇”的生產(chǎn)。國家廣電總局圍繞凈化熒屏而采取的這些措施，主要是一個(gè)媒體內(nèi)容管制問題，而媒體內(nèi)容管制問題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)對言論、出版自由如何進(jìn)行合理、定理由；2其次，廣播

9、已經(jīng)在美國人民的日常生活中，占據(jù)了非常重要的位置，有大量青少年受眾，甚至包括大量尚沒有閱讀能力的受眾，由于這類受眾的認(rèn)識(shí)、判斷能力有限，同時(shí)又處于心智成長的關(guān)鍵時(shí)期，因此為他們提供的節(jié)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，不僅淫穢3的內(nèi)容不能播放，而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的下流語言，也不能在青少年受眾能夠聽到的時(shí)間和場所使用；第三，廣播媒體應(yīng)當(dāng)受到更加嚴(yán)格的限制的另外一個(gè)原因是廣播媒體本身所具有的傳播特性。平面媒體，比如我們讀一本書的時(shí)候，需要讀者自己有意識(shí)、有

10、目標(biāo)地采用一定的行動(dòng)，比如購買、閱讀，也就是說書中的內(nèi)容不會(huì)自動(dòng)進(jìn)入作的眼簾、視野，而廣播節(jié)目則不同，它會(huì)以非常主動(dòng)的方式與各類受眾不期而遇，受眾在有些情況下，連躲避的機(jī)會(huì)都沒有。4這方面的例證還見之于《歐洲人權(quán)公約》第10條和《美洲人權(quán)公約》的第13條的相關(guān)規(guī)定。比如，《歐洲人權(quán)公約》第10規(guī)定的表達(dá)自由權(quán)不應(yīng)阻止各國對廣播、電視、電影等企業(yè)規(guī)定許可證制度；《美洲人權(quán)公約》則規(guī)定，盡管有上述（思想和發(fā)表意見的自由）規(guī)定，但依照法律仍可

11、事先審查公開的文娛節(jié)目，其唯一的目的是為了對兒童和未成年人進(jìn)行道德上的保護(hù)而控制觀看這些節(jié)目。因此，言論出版自由雖然本質(zhì)上不歡迎任何形式的國家干預(yù)或限制，但國家權(quán)力的行使并不是在任何情況和條件是都是有害于該項(xiàng)自由的行使或?qū)崿F(xiàn)，相反在許多情況下，通過對特定言論的限制，反而有助于促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)，比如對散布虛假廣告、誹謗性言論的限制。言論自由的行使還會(huì)存在時(shí)間、場合、方式或?qū)ο蠓矫娴南拗?。例如，法律有可能許可成年人之間自由地就與性有關(guān)的問題進(jìn)行交

12、流、探討，但卻禁止將同樣的色情表達(dá)傳遞給未成年人。再次，憲法所保護(hù)的言論出版自由在許多情況下，都可能與法律保護(hù)的其它利益發(fā)生沖突。在這種情況下，言論出版自由也可能因?yàn)槠渌c之平行的利益的保護(hù)而受到限制，比如言論出版自由不得作為隨意侵犯他人名譽(yù)、隱私權(quán)的借口，媒體在進(jìn)行報(bào)道的時(shí)候，也必須充分考慮公共安全、衛(wèi)生和道德等。因此，我國憲法在規(guī)定了公民享有言論、出版自由和與之有關(guān)的文化權(quán)利，包括藝術(shù)創(chuàng)作自由后，又在第憲法第51條規(guī)定，中華人民共和

13、國在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。二、二、內(nèi)容管制的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，按照現(xiàn)代漢語的解釋，是指衡量事物的準(zhǔn)則和供同類事物比較核對的事物。根據(jù)這一概念，內(nèi)容管制標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)當(dāng)是媒介內(nèi)容是否合法的準(zhǔn)則或者用來衡量媒體內(nèi)容是否應(yīng)當(dāng)受到政府限制或司法機(jī)關(guān)懲罰的依據(jù)。在美國等西方國家管制媒體的實(shí)踐中，曾經(jīng)提出過許多至今仍然實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)，比如“明顯和即刻危險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（用來確定某項(xiàng)言論是否應(yīng)當(dāng)受到政府壓制）”、“

14、彌勒標(biāo)準(zhǔn)（用來衡量某個(gè)作品是否屬于淫穢）”和影視節(jié)目的分級標(biāo)準(zhǔn)等。這2FCC可以拒絕為那些不考慮受從需要而隨便播放非法或有害于青少年內(nèi)容的廣播電臺(tái)更新執(zhí)照，還可以對其實(shí)施處罰。3美國最高法院在1973年的Millerv.Califnia案中，確立了淫穢的標(biāo)準(zhǔn)，即①適用當(dāng)代社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，普通人是否會(huì)從整體上認(rèn)為材料意在刺激性欲（實(shí)際上重申了羅斯案的標(biāo)準(zhǔn)）；②作品（wk）是否以明顯令人厭惡的方式，描寫或刻畫州現(xiàn)行法律中明確限定的性行為；③從整體