強化職責(zé) 多元參與完善多層次社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

1、強化職責(zé)多元參與完善多層次社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上海是全國第一個進入老齡化社會的城市，也是目前全國人口老齡化程度最高的特大型城市。為應(yīng)對人口老齡化快速發(fā)展，全市積極探索實踐，不斷完善政策體系，加大投入力度，目前基本形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系。一、上海養(yǎng)老服務(wù)體系的基本情況（一）人口老齡化基本特點一是老齡化速度加快，老年人口持續(xù)增長。截至2011年末，上海60周歲及以上戶籍老年人口數(shù)347.76萬，占

2、戶籍人口24.5%，接近全國平均水平2倍。老年人口平均每年增量超10萬人，經(jīng)預(yù)測，到2015年將為435萬人，達到30%。二是高齡老人不斷增加，失能老人日益受到關(guān)注。2011年底，高齡老年人口62.92萬人，占老年人口18.1%。據(jù)預(yù)測，“十二五”期間將超過70萬人。同時，失能老年人口數(shù)量也將繼續(xù)增長。三是老年撫養(yǎng)系數(shù)逐年升高，傳統(tǒng)的家庭照料功能逐步弱化。（二）“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局為應(yīng)對日益嚴峻的老齡化形勢，“十一五”以來，上海探索

3、提出并發(fā)展完善了“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，即90%由家庭自我照顧，7%接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，3%入住機構(gòu)養(yǎng)老。3%養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)，由政府主導(dǎo)、鼓勵社會參與，為高齡、失能老年300元人月運營補貼。三是進一步規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和管理。近年來，先后出臺《上海市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》、《上海市養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置細則》等規(guī)定，對養(yǎng)老機構(gòu)的設(shè)置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)提出了具體的規(guī)定和要求。（二）制定政策，大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)一是組建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和隊伍。

4、在市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三個層面建構(gòu)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，成立231家社區(qū)助老服務(wù)社，建成社區(qū)老年人日間服務(wù)中心352家，社區(qū)老年人助餐服務(wù)點492家，擁有了3.2萬人的助老服務(wù)員隊伍。二是建立養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度。2005年制定出臺了《上海養(yǎng)老服務(wù)需求評估標(biāo)準(zhǔn)》，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展老年人身體狀況評估，經(jīng)評估，屬于經(jīng)濟困難且生活自理困難的老人，由公共財力提供服務(wù)補貼（以服務(wù)券形式兌現(xiàn)，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)照料等級分為輕度300元月人、中度400元月

5、人、重度500元月人）。三是出臺地方性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。2009年，推廣實施了《上海市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》，提出了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和要求，規(guī)定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員、服務(wù)項目、服務(wù)流程等要求。（三）拓展服務(wù)，積極營造良好社會環(huán)境一是推進老年活動室社區(qū)全覆蓋。二是推動社會優(yōu)待老年人。三是動員社會關(guān)愛獨居老人。三、“十二五”期間上海推進養(yǎng)老服務(wù)體系的有關(guān)考慮按照國家要求，結(jié)合上海實際，上海市將繼續(xù)堅持“9073”養(yǎng)老服務(wù)格局，堅